【正文】 套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。（四）申請(qǐng)家庭成員在提出申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)住房出售行為和贈(zèng)與行為，但申請(qǐng)家庭成員之間住房贈(zèng)與行為除外。這就降低了開(kāi)發(fā)商的建設(shè)成本。這條線定低了，買(mǎi)得起沒(méi)資格，有資格買(mǎi)不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應(yīng)不起。任何時(shí)候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會(huì)中大獎(jiǎng)，多一元?jiǎng)t毫無(wú)機(jī)會(huì)，要去忍受高市場(chǎng)房?jī)r(jià)。而且在部分保障房建設(shè)部門(mén)官員看來(lái)，你本來(lái)沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房，政府花大價(jià)錢(qián)幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因?yàn)橛羞@種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房才成為劣質(zhì)房。經(jīng)適房?jī)r(jià)格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價(jià)50007000元，每套住房就可套利3040萬(wàn)，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個(gè)人與政府7：3分享），買(mǎi)者也能套利大部分。在經(jīng)濟(jì)適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)走進(jìn)死胡同，強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。我們要嚴(yán)厲追究騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對(duì)出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對(duì)揭發(fā)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)與開(kāi)發(fā)商各司其職，開(kāi)發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督。這樣可以有效地抑制房?jī)r(jià)快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對(duì)防止國(guó)外熱錢(qián)流入、抑制流動(dòng)性過(guò)剩也有一定的積極意義。政府給予一定補(bǔ)貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對(duì)住房的需求。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。上海市廉租住房保障申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：（一）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；（二）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；（三）申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財(cái)產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財(cái)產(chǎn)低于55000元（含55000元）；（四）申請(qǐng)家庭成員在申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)出售或贈(zèng)與住房而造成住房困難的行為。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。市場(chǎng)受惠覆蓋面，尤其是對(duì)于需要租房生活的人群來(lái)說(shuō)會(huì)越來(lái)越小，廉租房也就起不到對(duì)于這類人群的市場(chǎng)保障作用。即當(dāng)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。從這兩個(gè)原則來(lái)審視，無(wú)論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。當(dāng)然，這也與中央部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。如果《廉租住房保障辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺(tái)，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)范化約束，或許就不會(huì)出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問(wèn)題了。據(jù)報(bào)道，廣州市有關(guān)部門(mén)日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過(guò)用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)保障房超過(guò)1000萬(wàn)套，比原計(jì)劃提前１個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負(fù)著緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的重要使命，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機(jī)性財(cái)富轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源合理配置、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮重要作用。財(cái)政部的消息顯示，今年以來(lái)，中央財(cái)政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過(guò)使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達(dá)。但金融機(jī)構(gòu)、公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。一是由政府財(cái)政出資，向公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險(xiǎn)資金為公共租賃住房項(xiàng)目提供融資。國(guó)土資源部門(mén)積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計(jì)劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時(shí)下達(dá)。1000萬(wàn)套的目標(biāo)雖已基本實(shí)現(xiàn)，但有不少的保障房項(xiàng)目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個(gè)別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)中，缺乏一套針對(duì)地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績(jī)觀所左右?！皢?wèn)題關(guān)鍵在于，地方政府對(duì)保障房質(zhì)量的認(rèn)識(shí)高度和重視程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機(jī)制建設(shè)步伐緩慢。不過(guò)，也有一些全國(guó)人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來(lái)城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問(wèn)題能得到進(jìn)一步的改善，保障房政策進(jìn)一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員?！翱茖W(xué)規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想之一。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財(cái)力償還能力弱。今年以來(lái)，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房?jī)r(jià)開(kāi)始松動(dòng)?！斑@體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期、明顯的效果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日已表示，明年新開(kāi)工的保障房項(xiàng)目雖然不會(huì)有今年1000萬(wàn)套這么多，但也要比去年的590萬(wàn)套有大幅度的增長(zhǎng)?！?。在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控?cái)D壓泡沫，通過(guò)調(diào)控改善住房市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而進(jìn)一步促使房?jī)r(jià)調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時(shí)，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，成果仍不穩(wěn)固。調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國(guó)住房體系的優(yōu)化進(jìn)程。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。此前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺(tái)，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。由此，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。因此，推進(jìn)保障房“加速快跑”，當(dāng)務(wù)之急是要從政績(jī)考核、財(cái)稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展觀的地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，還需切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。提升進(jìn)度與數(shù)量的同時(shí)，如何保障質(zhì)量？住建部副部長(zhǎng)郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。從地方列出的保障性安居工程清單可見(jiàn)，真正需要地方財(cái)政“貼錢(qián)”的項(xiàng)目?jī)H占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目占了大頭。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項(xiàng)目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主”的住房保障土地儲(chǔ)備機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府在土地和房屋征收過(guò)程中的積極作用。，以各地開(kāi)工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分配。因此，創(chuàng)新融資機(jī)制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進(jìn)一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。按照住建部的估算。一個(gè)“錢(qián)”，一個(gè)“地”，值得深入分析?！笆濉遍_(kāi)局之年將盡，在此時(shí)點(diǎn)，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，很有必要。這同樣需要糾錯(cuò)。毫無(wú)疑問(wèn)，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對(duì)此，必須要早日糾錯(cuò)。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無(wú)產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。一方面，對(duì)購(gòu)買(mǎi)廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來(lái)說(shuō)，本沒(méi)有購(gòu)房能力，卻被迫拿出一筆資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，廉租房本該政府來(lái)投入，但地方政府卻讓低收入群體來(lái)“買(mǎi)單”。對(duì)于地方公權(quán)力來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”是基本常識(shí)，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來(lái)，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒(méi)有很多不同意見(jiàn)的評(píng)論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬(wàn)套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開(kāi)撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識(shí)之士也公開(kāi)反對(duì)這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒(méi)有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來(lái)越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢(shì)。“我認(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無(wú)疑是背道而馳的。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。今年全國(guó)1000萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來(lái)不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開(kāi)始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來(lái)緩解資金壓力，廉租房開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)房。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。廉租房廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。它可以用來(lái)滿足中低收入者的不同需求。倒賣房號(hào)現(xiàn)象之所以會(huì)普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。第三有很多人質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商在放號(hào)的過(guò)程中存在著貓兒膩。針對(duì)種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。三市場(chǎng)上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過(guò)各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。由于開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理部門(mén)和買(mǎi)房者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)低為由替自己的違規(guī)行為開(kāi)脫。而且會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題就是搖號(hào)，不夠分，那就只能搖號(hào)，搖號(hào)其實(shí)是很荒謬的事情。但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來(lái)越引起人們的關(guān)注：一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)適用房弊端經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過(guò)了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。（二）申請(qǐng)家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。能讓老百姓買(mǎi)得起房