【正文】 革”作為具體操作程序來遵循。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問題。拿西方人的觀點(diǎn)來說，花費(fèi)納稅人的錢，就要為其辦事。一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問題。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類型。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公。從法治角度講，政府必須依法行，政府部門在一些重大問題的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的判斷。所謂事先評(píng)價(jià)制度，就是事先確定一個(gè)目標(biāo)，然后制定措施為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)努力，這一過程就是政策評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)比較低的，要請(qǐng)專家評(píng)議以便進(jìn)一步明確政策。這種網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標(biāo)，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕一些不公正現(xiàn)象。公共工程以外的采購(gòu)也采用了網(wǎng)絡(luò)公布和招標(biāo)的方法進(jìn)行。許可制度改革。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，一些行政許可失去了實(shí)際意義，成為阻礙資源有效分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,削弱了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。對(duì)各種資格制度進(jìn)行清理，取消不必要的資格，同時(shí)對(duì)新設(shè)的資格要審查、把關(guān)。不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。長(zhǎng)期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的意識(shí)是：政府強(qiáng)制、本位型管理，權(quán)力無限，責(zé)任有限。amp。nsp。強(qiáng)化行政立法保障。規(guī)定事后監(jiān)督檢查、法定行政征收等行政執(zhí)法的具體措施和保障措施，并對(duì)管理相對(duì)人配合監(jiān)督檢查執(zhí)法的義務(wù)、履行的法定義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確其法律責(zé)任；三是提高違法成本。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)自治自律作用，同時(shí)對(duì)于法定行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法履行，并著力于執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。“行政合同”模式的內(nèi)涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個(gè)體規(guī)范、合同義務(wù)；行政管理相對(duì)人需從事特定活動(dòng)，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求以及管理相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務(wù)和責(zé)任，合同當(dāng)事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動(dòng)、行使權(quán)利、獲得利益，并履行約定義務(wù)；合同當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，依法按合同追究違約責(zé)任，以達(dá)到行政管理的目的。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的特性，充分鼓勵(lì)其監(jiān)督舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵(lì)利害關(guān)系人，監(jiān)督舉報(bào)侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報(bào)各類違法違規(guī)行為。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、互連網(wǎng)等平臺(tái)，定期或不定期地公布行政許可決定、有關(guān)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況等良性信息，同時(shí)公布管理相對(duì)人違法違規(guī)行為及其查處情況的不良信息，包括未經(jīng)法定許可、違法進(jìn)行活動(dòng)、逃欠法定稅費(fèi)、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務(wù)行為，并進(jìn)行公開譴責(zé)。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。沒有制度應(yīng)盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)查處不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)法行為，追究責(zé)任，落實(shí)到位，體現(xiàn)“權(quán)力責(zé)任”對(duì)等原則。加快管理體制改革創(chuàng)新。二是加快稅費(fèi)體制和財(cái)政體制改革。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)清理。論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型(第6頁(yè))，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!第五篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型府的本職是實(shí)施行政管理，管理社會(huì)公共事務(wù)。本文以《行政許可法》施行為中點(diǎn)，對(duì)該法施行前和施行以來行政管理的情況，進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)變管理方式的建議。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法，是依法行政下政府進(jìn)行行政管理的主要手段。行政許可主導(dǎo)型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權(quán)力本位型方向發(fā)展，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。本文試從《行政許可法》的實(shí)質(zhì)要義入手，研究政府應(yīng)該管哪些事，哪些事應(yīng)該還政于民，如何改進(jìn)行政管理方式，管好應(yīng)該管的事?！缎姓S可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式的法定導(dǎo)向、原則和具體要求，政府應(yīng)當(dāng)成為法治政府，從“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責(zé)任、透明、服務(wù)的特性?！缎姓S可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導(dǎo)思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政，為公為民。以往行政立法對(duì)實(shí)體規(guī)范規(guī)定較多，管理程序的規(guī)定很少，政府實(shí)施行政管理重實(shí)體、輕程序。長(zhǎng)期以來，我國(guó)立法實(shí)行的政府部門代起草和政府自行立法的機(jī)制，對(duì)立法行為缺乏制約和規(guī)范。按照《行政許可法》的精神，政府應(yīng)當(dāng)集中精力管好法律規(guī)定的管理事項(xiàng)，凡管理相對(duì)人能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事務(wù)，政府不需要去管理，也不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)行為?！缎姓S可法》的一大突破，就是樹立“權(quán)責(zé)”觀念，明確了政府的職責(zé)和責(zé)任，二是違法設(shè)定管理權(quán)力、行使權(quán)力，不依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；三是違法增加管理相對(duì)人義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；一是應(yīng)當(dāng)履行許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)督檢查職責(zé)；四是損害當(dāng)事人合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。陽光政府的要求。2000年起，部分地方政府陸續(xù)自發(fā)推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開，由于觀念和體制方面的原因，未觸及根本。服務(wù)型政府的要求。正是由于缺乏對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行被許可事項(xiàng)，履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查，且對(duì)當(dāng)事人從事活動(dòng)是否依法獲準(zhǔn)的監(jiān)督檢查不到位，反之又影響了行政許可的嚴(yán)肅性。依照《行政許可法》確定的平等、便民、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及事后監(jiān)管制度，行政管理轉(zhuǎn)型，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，一是變政府單向管理為政府和社會(huì)雙向互動(dòng)；二是改變以“行政許可主導(dǎo)”為“事后監(jiān)管為主導(dǎo)”；三是按非歧視原則平等對(duì)待服務(wù)客體；四是自然開發(fā)和公共資源配置，要求采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式；五是采用電信、電子數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)電文、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，推行電子服務(wù)；六是整合管理操作程序，相對(duì)集中或綜合實(shí)施，減少或聯(lián)合、集中程序環(huán)節(jié)，再加全面的政務(wù)公開，提高服務(wù)的便利性和效能。長(zhǎng)期以來，日本對(duì)公務(wù)員的考核偏重了事后評(píng)價(jià)，如采取行政監(jiān)察、會(huì)計(jì)審計(jì)等事后監(jiān)察措施。為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，日本于2002年4月頒布了《政策評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化了事前評(píng)價(jià)制度。政策評(píng)價(jià)必須聽取外部人員的意見，評(píng)價(jià)結(jié)果要公開，并要求反映到預(yù)算編制上。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購(gòu)由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)到公布竟標(biāo)結(jié)果等都可以在網(wǎng)上完成。四是法定行政許可依據(jù)的修訂滯后。有的政府部門制定規(guī)范性文件仍有設(shè)定或變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)、條件、材料、程序環(huán)節(jié)，以及增加管理相對(duì)人義務(wù)的現(xiàn)象，且時(shí)有變化調(diào)整，隨意。而目前，有的設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)，未規(guī)定許可條件、程序、申請(qǐng)材料，或者作原則規(guī)定，而且修訂工作滯后，一方面增加了行政許可依法實(shí)施的操作難度，另一方面給以細(xì)化為由，增加許可條件、材料、程序環(huán)節(jié)，留下了缺口。三是行政管理的行為習(xí)慣延續(xù)性。日本總務(wù)省設(shè)有行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)調(diào)查中央機(jī)關(guān)日常的行政工作，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行勸告或者提出建議。根據(jù)政策評(píng)價(jià)的要求，部門和公務(wù)員制定工作目標(biāo)和措施應(yīng)從必要性、效率性和有效性三個(gè)方面考慮。如歷經(jīng)七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費(fèi)了政府經(jīng)費(fèi)1兆億元，但后來的車輛通行量很少，與建橋前的預(yù)期判斷相差很遠(yuǎn)。美國(guó)是世界上實(shí)施行政許可最早的國(guó)家，歐洲、日本等國(guó)大多借鑒美國(guó)的行政許可做法，尤其是日本二十多年來在行政許可領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的發(fā)展，非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。缺乏后續(xù)監(jiān)督檢查執(zhí)法的行政許可主導(dǎo)的行政管理只能是單向、低效的。所謂服務(wù)型政府，就是行政管理轉(zhuǎn)型，政府改變管理方式，以服務(wù)的方式進(jìn)行管理，并提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共產(chǎn)品。《行政許可法》對(duì)行政許可公開的要求，也即對(duì)行政管理的要求，則更為具體：政府不得實(shí)施未公布法律依據(jù)的許可事項(xiàng)，必須通過各種媒介，公開行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和提交材料、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、許可決定、監(jiān)督檢查記錄，并執(zhí)行“法定權(quán)利告知”制度。以往行政管理的實(shí)施程序、辦事時(shí)限、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件、對(duì)當(dāng)事人的要求等要素不公開，政府行政管理披上了神秘的面紗?！缎姓S可法》為此確立了行政管理社會(huì)信賴保護(hù)原則，建立了合法生效許可不得撤銷制度，違法許可可撤銷制度、撤銷違法許可和為保護(hù)公共利益撤銷許可對(duì)合法權(quán)益的損害賠償制度和補(bǔ)償制度等。權(quán)利義務(wù)對(duì)等、權(quán)力責(zé)任對(duì)稱，是法治的基本要求，政府行使權(quán)力，實(shí)質(zhì)是履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。一個(gè)無所不管的無限政府，必然抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。有限政府的要求。從法治角度講，政府必須依法行政，依法用權(quán)。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類型。要盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”，政府通過協(xié)會(huì)“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不能片面理解相對(duì)集中處罰權(quán)就是集中到一個(gè)部門、一支隊(duì)伍執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在考慮執(zhí)法效能的同時(shí)，考慮減少當(dāng)事人損失，降低社會(huì)成本。在此基礎(chǔ)上要探索建立行政執(zhí)法“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”制度，把住關(guān)鍵一環(huán)；四是建立行政執(zhí)法崗位輪換制度。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置，改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉運(yùn)行為開放運(yùn)行，形成上游環(huán)節(jié)對(duì)下游環(huán)節(jié)的復(fù)核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權(quán)力，避免過于集中；二是不定期抽查，定期考核。加強(qiáng)政府執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度建設(shè)。三是完善行政管理公共信息披露制度。單純依靠政府行政執(zhí)法人員不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的查處。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設(shè)定行政許可、征收、強(qiáng)制措施及管理相對(duì)人義務(wù)，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進(jìn)行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。對(duì)于上級(jí)部門難以自行實(shí)施完成許可、處罰執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)在立法中明確可委托下級(jí)機(jī)關(guān)或符合法定條件組織，實(shí)施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實(shí)施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等某個(gè)或莫些程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。一是調(diào)整立法思路。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，普及到黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、各類行政管理相對(duì)人，改變以往學(xué)習(xí)教育重形式、輕實(shí)效的做法，以講求實(shí)效、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用為本，采用各種載體的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等利益性方式，使學(xué)教對(duì)象在學(xué)法中獲得物質(zhì)利益；采用專題培訓(xùn)、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，并與干部考核掛鉤。樹立“責(zé)任、權(quán)力”共同體的意識(shí)。二是從管理相對(duì)人角度看。三、存在的問題和困擾目前，國(guó)家和地方貫徹實(shí)施《行政許可法》工作已經(jīng)深入開展，《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳力度加大，各級(jí)法規(guī)文件清理，行政許可、行政管理事項(xiàng)的清理，整合規(guī)范工作程序等工作初步完成，政務(wù)公開、加強(qiáng)事后監(jiān)管，配套制度建設(shè)等工作取得一定成效，同時(shí)，也存在一些問題和困擾，因而，貫徹落實(shí)《行政許可法》的要義，政府行政管理轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)：思想觀念問題是行政管理轉(zhuǎn)型的障礙一是從管理者的角度看。我國(guó)借鑒歐美，尤其是日本行政許可的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)我國(guó)行政許可的情況，經(jīng)過一段時(shí)間的艱難探索，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是盡量減少為經(jīng)濟(jì)目的設(shè)立的行政許可，將為社會(huì)目的而設(shè)立的許可控制在必要的和最小的范圍內(nèi)；二是由事前許可型向事后許可型轉(zhuǎn)變，由免許制向許可制過渡；三是許可的內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，能夠量化的盡可能量化，減少自動(dòng)裁量的因素，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間；四是改進(jìn)許可的審批方法，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)日本總務(wù)廳發(fā)表的《1999年規(guī)制緩和自律書》的統(tǒng)計(jì)，中央所管的許可大約有11000項(xiàng)，其中法律規(guī)定的約