【正文】 合起來，實行集約經(jīng)營，增強競爭能力，形成規(guī)模效益。旅游規(guī)劃編制力求“高、全、精、細(xì)”。全，即內(nèi)容要全。以萬安湖為中心，以十八灘文化為主線，分地段設(shè)立游覽區(qū)，實行逐區(qū)開發(fā)，區(qū)間組合，區(qū)域聯(lián)動。加快開發(fā)建設(shè)萬安湖。加強名勝古跡、革命遺址的保護(hù)和修繕。將旅游規(guī)劃區(qū)的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，落實到具體承辦單位。除大力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工外，還要開發(fā)水晶、卵石、竹根雕刻、工藝編織等系列紀(jì)念品。安置要到位，按照上級要求，加快搬遷進(jìn)度，早稻收割后，要全面動員移民平基建房，在安置地著手開展生產(chǎn)，確保在年內(nèi)在安置地定居生活。要加強城市低保和農(nóng)村特困群眾救助工作，關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體，及時發(fā)放低保金和救濟(jì)金，保障特困群眾的基本生活需要。要積極開辟勞務(wù)輸出市場，把周邊地區(qū)的工業(yè)園區(qū)以及國內(nèi)大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為勞務(wù)輸出主攻方向，加強與省內(nèi)外用工單位和中介機構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，有組織性的開辟勞務(wù)市場，緩解就業(yè)壓力?？h鍋爐廠和縣農(nóng)藥廠要通過招商引資完成產(chǎn)權(quán)改革，依托外部資金、人才和市場，把鍋爐和農(nóng)藥進(jìn)一步做大做強。涉及改制企業(yè)的資產(chǎn)處理，必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失。要按照“新人新辦法”的要求，建立公開、公平、公正的選拔機制，完善全員聘任制度，健全“按需設(shè)崗、雙向選擇、競爭擇優(yōu)、合約管理”的聘用體系，讓能干事的人有動力，會干事的人有職位，干成事的人有待遇，增強人才隊伍活力。進(jìn)一步擴大政府采購范圍。（七）抓統(tǒng)籌兼顧，要突出各項工作均衡發(fā)展一要嚴(yán)征細(xì)管，確保完成全年財政收入任務(wù)。要充分利用國家糧食直補和農(nóng)業(yè)稅降點的政策機遇，加強稅法宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民依法納稅，履行應(yīng)盡義務(wù)。要認(rèn)真執(zhí)行人口與計劃生育政策，堅定不移貫徹落實七個不準(zhǔn)的規(guī)定，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)到計劃生育工作的全過程。三要綜合治理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對每一件信訪，都要熱心接待，耐心答復(fù)，加強疏導(dǎo)，防止矛盾激化升級。同志們，對照今年的發(fā)展目標(biāo)，我們面臨繁重的任務(wù)。五年來，全旗各族干部群眾高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施工業(yè)興旗，建設(shè)綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)相互融合、人與自然和諧相處的良好局面，全面掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。以率先在全區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化布局，通過產(chǎn)業(yè)帶動和基地聯(lián)動，以肉、乳、林、草、藥為主的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化格局逐步形成，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，累計投入扶貧資金1億多元，移民1721戶6587人。全面推行禁牧、休牧、輪牧政策，大力實施退耕還林、退牧還草等項目，使植被覆蓋度由“九五”末的35提高到75以上?！笆濉逼陂g，我們從解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”入手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中攻堅，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列超前構(gòu)筑，并取得了豐碩成果。電力方面，建成220千伏輸變電站1座、110千伏變電站2座、35千伏變電站7座，已基本構(gòu)筑起電力主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)趨于完善。五年來，以滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民生活水平為切入點，克服社會事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、欠帳多等不利因素，多方面籌集資金，大力加強社會事業(yè)發(fā)展。高度關(guān)注弱勢群體，積極開辟公益性就業(yè)崗位，加大下崗失業(yè)人員安置力度。五年來，我們?nèi)ν七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”為主題，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，圍繞提高執(zhí)政能力這個核心，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等一系列學(xué)教活動，解決了黨員干部不同時期在思想、組織、作風(fēng)、制度及工作方面存在的問題。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，積極支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，形成了全社會聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。五年來的實踐，使我們進(jìn)一步加深了對鄂前旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和規(guī)律的認(rèn)識，從中也積累了一些值得借鑒的基本經(jīng)驗。可以說，“十五”這五年，是鄂前旗投資增長最快、項目實施最多的五年，也是后起勃發(fā)、實現(xiàn)趕超發(fā)展的五年。第三，必須提高執(zhí)政能力，從最廣大人民群眾利益出發(fā)，促進(jìn)和諧加快發(fā)展。五年中，我們冷靜分析面臨的形勢，重新審視自我，把握一切機遇，大膽探索，勇于實踐。這就要求我們必須對當(dāng)前所處的發(fā)展階段有一個正確判斷，對面臨的形勢有一個清醒認(rèn)識。這些都表明，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折，已從過去明顯落后于全區(qū)、全市發(fā)展步伐，變?yōu)槌醪匠^全區(qū)、全市平均增速，步入了加速發(fā)展的新階段。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢的逐步顯現(xiàn)，以及良好的區(qū)位、豐富的資源、巨大的發(fā)展空間和充足的勞動力條件，都顯示出鄂前旗的發(fā)展?jié)摿?。全旗上下人心思變、人心思進(jìn)、人氣旺盛，各條戰(zhàn)線齊心協(xié)力、競相發(fā)展的良好氛圍正在形成，這是鄂前旗進(jìn)一步發(fā)展的強大動力。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識所面臨的形勢，正視存在的問題和差距，強化發(fā)展理念，搶抓發(fā)展機遇，采取更加有力地措施，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和加快推進(jìn)我旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五年來，全旗各族干部群眾高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施工業(yè)興旗，建設(shè)綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)相互融合、人與自然和諧相處的良好局面，全面掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”末的41：26：33調(diào)整為目前的30：36：34，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步、持續(xù)、快速增長態(tài)勢。我旗是典型的農(nóng)牧業(yè)大旗，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，增加農(nóng)牧民收入主要依靠農(nóng)牧業(yè)。五年來，累計投入建設(shè)資金近6000萬元，全面組織實施了“四個一”、“四個千戶”富民工程和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)150個，牲畜出欄率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧業(yè)占一產(chǎn)增加值的比重達(dá)到55以上，成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。過去的五年，我們強力推進(jìn)“工業(yè)興旗”戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)移工作重心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯現(xiàn)，煤炭資源勘探開發(fā)取得重大突破。以建設(shè)新型能源重化工基地為目標(biāo)，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。旗委、政府審時度勢，超前謀劃，適時確立了工業(yè)興旗的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)移工作重心，全力培育能源礦產(chǎn)、生物制藥和農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、工農(nóng)并重的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑起了以煤炭拉動三次產(chǎn)業(yè)、以工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展新格局。全面推行禁牧、休牧、輪牧政策，大力實施退耕還林、退牧還草等項目，使植被覆蓋度由“九五”末的35提高到75以上。五年來，累計投入扶貧資金1億多元，移民1721戶6587人。以率先在全區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強旗為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化布局，通過產(chǎn)業(yè)帶動和基地聯(lián)動，以肉、乳、林、草、藥為主的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化格局逐步形成，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。回顧“十五”期間的發(fā)展歷程，我們有許多成功的做法和經(jīng)驗值得總結(jié)。超過了2000年以前全旗固定資產(chǎn)投資的總和，年均增長52。下面，根據(jù)常委會討論的意見，我講四個問題。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，還是經(jīng)濟(jì)總量，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都有很大差距，發(fā)展相對滯后的局面仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)?！跚捌煺幱诟刹咳罕娦判脑鰪?、工作熱情不斷高漲的重要時期。通過深化改革，制約我旗發(fā)展的體制性矛盾有所緩解，發(fā)展活力進(jìn)一步增強；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，工農(nóng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面開始形成；通過招商引資，一大批重大項目相繼落地實施，擴充、培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強?！笆濉睍r期，在農(nóng)牧業(yè)頻繁遭受重大自然災(zāi)害的情況下，全旗牲畜總量逐年增加，農(nóng)作物總播面積不斷擴大，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)兩年保持全市第一，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)歷史新高?；厥住笆濉?，展望未來，我們已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上。如在減免農(nóng)牧業(yè)稅、兌現(xiàn)教育“兩免一補”、增加在職和離退休職工工資、推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度等各項政策的落實上，為廣大人民群眾直接或間接帶來了許多看得見、摸得著的實惠和利益，把改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的成就切實轉(zhuǎn)化為人民群眾共享的文明成果。五年中，我們立足于自身的基礎(chǔ)條件，以提升區(qū)域競爭力為目標(biāo)，抓住影響、制約我旗改革開放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，在電力建設(shè)、道路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面集中破解難題，全力突破“瓶頸”制約，消除發(fā)展過程中的障礙，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，為鄂前旗經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供了有力保障。五年中，我們高揚發(fā)展主旋律，堅持從實際出發(fā)，不斷深化對旗情的再認(rèn)識，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的方針、政策，敢謀前人未謀之事，敢走前人未走之路，在解放思想中統(tǒng)一思想，在與時俱進(jìn)中推進(jìn)跨越。這些成績的取得，是深入貫徹落實黨的方針、政策，深化改革的結(jié)果；是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，旗委、政府科學(xué)決策的結(jié)果；是我旗歷屆黨委、政府扎實工作、創(chuàng)新思路的結(jié)果；是全旗上下同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，加強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各級干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力在實踐中得到提升。深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，成功舉辦了全市首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，進(jìn)一步提升了地區(qū)形象，凝聚了人心。科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，先后有45項農(nóng)牧業(yè)綜合適用技術(shù)在全旗范圍內(nèi)推廣。圓滿完成了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，立足優(yōu)勢和特色，對整合后的各鎮(zhèn)進(jìn)行了重新定位，合理配置了社會資源，城鎮(zhèn)發(fā)展體系日趨完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率由“九五”。順利完成了大溝灣水庫改擴建工程，積極開展了引黃工程前期工作，爭取到每年600萬立方米的黃河用水指標(biāo)，為今后的工業(yè)發(fā)展提供了用水保障。道路建設(shè)，重點加強了煤炭外運通道和旗內(nèi)各條環(huán)線建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速、效益的攀升，成為開拓財源的主要組成部分，為做大做強能源礦產(chǎn)工業(yè)提供了強有力的支撐。大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。五年來，累計投入建設(shè)資金近6000萬元，全面組織實施了“四個一”、“四個千戶”富民工程和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)150個，牲畜出欄率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧業(yè)占一產(chǎn)增加值的比重達(dá)到55以上，成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。我旗是典型的農(nóng)牧業(yè)大旗，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，增加農(nóng)牧民收入主要依靠農(nóng)牧業(yè)。下面，根據(jù)常委會討論的意見，我講四個問題?？h安監(jiān)局要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，定期組織開展煤礦、非煤礦山、易燃易爆、中小學(xué)校舍、公共場所、道路和水上交通、建筑施工等重點行業(yè)、重點部位的隱患排查和督促整改，縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣教體局、縣供銷社、縣交通局、縣建設(shè)局、縣消防大隊等部門，要根據(jù)職能分工，予以積極配合。要妥善處理群眾的來信來訪。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確各自計劃生育工作職責(zé)，認(rèn)真落實特困救助、學(xué)雜費減免、中考加分、優(yōu)先扶貧、小額信貸、醫(yī)療和就業(yè)優(yōu)惠等利益導(dǎo)向措施，形成相互支持、齊抓共管、各方配合、群眾參與的工作機制。要堅持依法征收，嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，杜絕工作方法簡單和態(tài)度粗暴的現(xiàn)象。縣國稅局、縣地稅局要嚴(yán)格依法治稅、依率計征，切實做到應(yīng)收盡收，既要加強重點企業(yè)的征管，也要抓好糧食加工、木竹加工、糧食加工、磚瓦窯、砂石、生豬等零散稅收的征管，防止跑、冒、滴、漏，確保顆粒歸倉。逐步探索建立招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。要以《行政許可法》頒布實施為契機，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”的職能要求，加快行政職能和行政方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，把不該管、管不了、管不好的，還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于基層。教育、文化廣播電視、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、計生系統(tǒng)要突出以人為本，創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和管理機制，制定優(yōu)惠政策，解決新引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員在醫(yī)療、社會保障等方面的后顧之憂，鼓勵吸引高層次、高學(xué)歷人才來我縣創(chuàng)業(yè)?？h農(nóng)業(yè)局要按照改制方案，精心組織完成魚種場和畜禽良種場的改制。縣經(jīng)貿(mào)委要通過“捆綁打包”的方法，爭取清償縣內(nèi)企業(yè)全部債務(wù)，為企業(yè)改制創(chuàng)造條件。要組織對下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況進(jìn)行一次專項檢查，抓好督促和整改，確保優(yōu)惠政策得到全面落實。二要加強困難群眾社會保障工作。宣傳要到位，把政策講清楚，把意義講透徹，宣傳要到戶、到人，動員要從速、從深，讓庫區(qū)深山區(qū)群眾堅定搬遷的信心。通過市場運作，組建一支小型的旅游車隊，服務(wù)旅游交通。三要加強旅游配套建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)