【正文】 的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策十七大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂(lè)觀的問(wèn)題，其突出表現(xiàn)有：一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題及其原因(一)教育投入少，辦學(xué)條件差辦學(xué)條件的問(wèn)題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。為此，一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校不滿意，情愿為子女出高價(jià)擇校、借讀或送子女入民辦學(xué)校，從而使中央關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。(二)師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)教師隊(duì)伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問(wèn)題?？傊?，由于農(nóng)村特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進(jìn)，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師整體素質(zhì)較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。具體情況一般是小學(xué)畢業(yè)后就有1%左右 的學(xué)生未就讀初中，進(jìn)入初中后呈逐年上升趨勢(shì)，初三年級(jí)為輟學(xué)高峰。（四）山區(qū)學(xué)生的交通安全問(wèn)題在一定程度上，學(xué)校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)效益，然而，在山區(qū)，學(xué)生的上學(xué)交通安全問(wèn)題也由此凸現(xiàn)出來(lái)。只有保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。在現(xiàn)實(shí)情況下，要特別增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、對(duì)各級(jí)各類村級(jí)小學(xué)的投入，解決經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨的嚴(yán)重的生存危機(jī)。首先，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當(dāng)給予政策傾斜，增加教師編制。最后，中小學(xué)教育管理中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去上觀摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達(dá)到資源共享?？刂妻r(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會(huì)各界的大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)多管齊下，進(jìn)行綜合治理。第二，建立依法保障機(jī)制。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。避免小學(xué)升初中過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，可按照?立足發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，方便群眾，確保安全?的原則進(jìn)行，不能只停留在撤并幾所學(xué)校或改建幾所學(xué)校的基礎(chǔ)上，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也不能搞一刀切。第五篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問(wèn)題及建議當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。是進(jìn)一步完善。（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過(guò)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理。（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。（六）、是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。在學(xué)校建設(shè)方面要在標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化上多做文章，以滿足中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的需要。（四）立足源頭，解決安全隱患面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日益突出交通安全問(wèn)題，要堅(jiān)持從源頭入手，切實(shí)保障師生安全。加強(qiáng)對(duì)九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理，建立健全學(xué)籍管理的兩級(jí)報(bào)表制和輟學(xué)學(xué)生情況報(bào)告制度，認(rèn)真履行學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。第三，建立控制輟學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制。第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。（三）采取有效的措施，防止學(xué)生流失義務(wù)教育對(duì)個(gè)體的成才發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步具有重要的意義，但令人擔(dān)憂的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的展，義務(wù)教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學(xué)生流失到社會(huì)，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實(shí)施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展后勁。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德建設(shè)，使教師熱愛(ài)教師這個(gè)職業(yè)，關(guān)心熱愛(ài)學(xué)生；三是建立激勵(lì)機(jī)制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力；四是為教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，讓他們接觸最新的教育思想和先進(jìn)的教學(xué)方法；建立教師交流制度?？h政府安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學(xué)校教師待遇，鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍管理和建設(shè) 針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。二是建立和完善教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度，首先是要制定各級(jí)各類教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循，同時(shí)要完善撥款程序，增加撥款的透明度。由于山區(qū)交通無(wú)法達(dá)到像城市一樣便利，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制后，造成上下學(xué)、放假或返校時(shí)段交通擁擠，甚至學(xué)校生無(wú)公交車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無(wú)證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)臵不合理，脫離學(xué)生實(shí)際，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績(jī)差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺失師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，學(xué)生思想道德水平低下，叛逆心理較強(qiáng)；五是家長(zhǎng)法律意識(shí)、社會(huì)見(jiàn)識(shí)差，對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，與學(xué)校教育不同步。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。一些教師即使沒(méi)有調(diào)動(dòng)的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱的地方更是雪上加霜。二是各地實(shí)施新義務(wù)教育保障機(jī)制后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)單一全靠財(cái)政維持學(xué)校的基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)其它多余資金改善辦學(xué)條件，更新設(shè)施設(shè)備，更談不上足額保證教師進(jìn)修提高和開(kāi)展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。這使 到一些地方的學(xué)校?開(kāi)得了學(xué)，而辦不好學(xué)?。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏?；A(chǔ)教育搞不好，將對(duì)國(guó)家造成不可估量的損失。這樣，即可以培訓(xùn)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長(zhǎng)，又不會(huì)耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)政府也要增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，使其能夠健康發(fā)展。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級(jí)政府的責(zé)任，特別是中央政府要承擔(dān)主要責(zé)任。要使農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補(bǔ)貼額。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上來(lái)；要變升學(xué)教育為“素質(zhì)教育”，努力提高新一代勞動(dòng)者的素質(zhì)；要使各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的勞動(dòng)生產(chǎn)基本知識(shí)和基本技能，使每一個(gè)青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育。在課程設(shè)置和教材編排上以升學(xué)為根本目的，片面追求升學(xué)率，教育管理部門對(duì)農(nóng)村教育的實(shí)際需求考慮較少，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。諸如水電費(fèi)、出差會(huì)議費(fèi)、報(bào)刊茶水費(fèi)、取暖降溫費(fèi)等無(wú)法解決。全日制大學(xué)生一般都不愿到貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)工作，即便是分配來(lái)了，工作也不安心，總想通過(guò)各種渠道外流，使這些學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不能得到良性改善。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山村，多數(shù)教師家在當(dāng)?shù)?，并且配偶沒(méi)有固定收入，一個(gè)人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計(jì)，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，由于家在當(dāng)?shù)?，調(diào)動(dòng)可能性小，也影響了教師的進(jìn)取精神；由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識(shí)較為淡漠。課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)組織形