【正文】 記制度，建立居住證制度，落實放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已有20多個省市區(qū)出臺了深化戶籍制度改革的實施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會，平均一個多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟、司法、民生、文化等社會各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體都可以依法平等進入。兩年來，從中央頂層設(shè)計層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財稅體制改革、價格機制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實”。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場記者會的主題，足以看出這個話題的關(guān)注度是非常高的。在今年兩會上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。習(xí)總書記曾多次闡述，“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；同時通過“降成本”和“補短板”加法。今年將采取三項舉措。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。從去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟領(lǐng)域的高頻詞匯。既有當(dāng)前運行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個發(fā)展理念主要是圍繞補短板而提出的。、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。（3）改革的基本原則：一要堅持走具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明。3.“三醫(yī)”聯(lián)動改革——“三明路徑”“突破口：醫(yī)藥” 三明市規(guī)定所有二級以上公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售的同時，嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查，對藥品招標(biāo)采購嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價行為；嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時，在全國率先對22家公立醫(yī)院實行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（1）改革的總體要求A生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B生態(tài)文明體制改革的理念樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。樹立空間均衡的理念。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，又要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。D生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個體系也是第一波要進行改革的重點。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等重大舉措。與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。改革提出，裁減軍隊員額30萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍真正實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。這次改革除了對軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體化頂層設(shè)計外，還對軍隊權(quán)力運行監(jiān)管體制進行了頂層設(shè)計。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統(tǒng)籌推進各階段改革任務(wù)。兩會已經(jīng)結(jié)束，新的征程即將開始。福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式?！毕Ｍ＝ā敖ā弊珠_路。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點： A牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松； B大力推進結(jié)構(gòu)性改革；C加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程新華社3月15日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍圖開啟新征程。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的趨勢。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系的最前端都是軍委。提出了構(gòu)建兩個體系，一個是軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。目前，三明市是全國唯一進行“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級市。三要堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。（1）指導(dǎo)思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。所以在去產(chǎn)能和去庫存的同時，必須去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機制問題造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本；稅費是企業(yè)另一項主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%；降低社會保險費，絕大部分企業(yè)“五險一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重；降電價、降物流成本對總體企業(yè)發(fā)展、全社會經(jīng)濟活力的增強有較大促進作用。繼新年視察重慶強調(diào)供給側(cè)改革之后，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平在講話中再次強調(diào)這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個“搞清楚”等等（4）工作重點：去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板和去杠桿（政府工作報告提出）去產(chǎn)能就是要重點抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè)，這兩個領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務(wù)院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo)，辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推進。十八屆三中全會，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會，拿出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化。而在政府為企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境的情況下，企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身，引領(lǐng)消費，這也是代表委員們關(guān)注的話題。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。補短板就是強根基、清障礙，重在持續(xù)擴大有效供給，最終使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。（2）基本思路：五個“搞清楚”“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個優(yōu)勢；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”——“責(zé)任要落實”，強調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。過去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費，靠增加投資、增加進出口。在去年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實踐，提出了他們的思考和建議?？倳浿赋觯骸安还芙⒑屯晟剖裁粗贫?，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強”。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點方案就有18份之多。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點探索出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗已經(jīng)擴展到了全國。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟版圖上，一下子多出了三個自由貿(mào)易試驗區(qū)。梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個字來形容。就在幾天前，中央深改組召開第19次會議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。其實，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計和頂層制度建設(shè)。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。否則，我們的工作就會離人民越來越遠、離實際越來越遠，就會陷入孤立和危機。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進一步推進。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要動奶酪、分利益的時候，難度就更大。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子?！?找到了病根兒，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。作為全面深化改革的元年，2014年對中國而言是一個關(guān)鍵年。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個改革的目標(biāo)，一個發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實際上就是要為聚焦這兩個目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向。這項人口政策的調(diào)整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個性化定制”?！?脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設(shè)小康社會進程中，面臨的突出問題。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。通過督察，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛