【正文】 （二）生活用小批量1噸以內(nèi)易燃易爆氣體、液體，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)應(yīng)避開(kāi)交通高峰，由危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理部門給出具體實(shí)施辦法。將消防規(guī)劃分段實(shí)施的內(nèi)容，納入政府任期的目標(biāo)責(zé)任。鎮(zhèn)消防安全布局和鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)在鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理中得到貫徹和落實(shí)。五、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)防火審核、驗(yàn)收工作，依法嚴(yán)格查處火災(zāi)事故和違反消防法規(guī)的行為。同時(shí)，各單位也應(yīng)投入一定的資金購(gòu)置本單位自防自救的消防器材和裝備。十、充分動(dòng)員和組織有關(guān)方面的人力、物力,發(fā)展必需的消防科技，推動(dòng)消防監(jiān)督管理和消防技術(shù)裝備逐步現(xiàn)代化。（三）綱要編制階段徐州市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心2004年11月初完成初步調(diào)研后，11月下旬日向徐州市消防支隊(duì)及徐州市規(guī)劃局作了工作綱要匯報(bào)，主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)的構(gòu)架，工作思路及工作方法。二、本次消防規(guī)劃的工作方法與技術(shù)路線（一）規(guī)劃背景 在各種自然的和人為的城市災(zāi)害中，火災(zāi)是發(fā)生頻率最高、涉及面最廣、突發(fā)性強(qiáng)、造成大量物資財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡、對(duì)社會(huì)影響很大的災(zāi)害之一?；馂?zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，還在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)用系統(tǒng)分析及系統(tǒng)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)分析等技術(shù)手段和方法，以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃的適應(yīng)性、前瞻性和可操作性。三、規(guī)劃依據(jù)、期限和范圍（一）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)消防法》《消防改革與發(fā)展綱要》《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《企事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》《江蘇省消防條例》《徐州市城市總體規(guī)劃》（2003—2020）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16—87）（2001年版）《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045—95）（2001年版）《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》1《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2002）(二)編制消防規(guī)劃的期限：近期 2005—2010年 遠(yuǎn)期 2011—2020年 遠(yuǎn)景 2021—2050年（三）編制消防規(guī)劃的范圍。徐州市地處我國(guó)東部沿海地區(qū)的中部、沿海開(kāi)放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。圖一消防規(guī)劃的范圍圖徐州是個(gè)“山包城，城包山”，山清水秀，風(fēng)景迷人的山水古城。，徐州屬魯中南剝蝕低山丘陵的南延部分，市內(nèi)和周圍地層基巖出露地區(qū)，一般均可作為工業(yè)民用建筑基地之用；市區(qū)西部緊靠煤田，不適于市區(qū)發(fā)展。故黃河、奎河、荊馬河、房亭河、云龍湖等，均因水源短缺和污染，不能作為水源。鐵礦已查明的儲(chǔ)量為2200萬(wàn)噸。徐州古稱彭城。戰(zhàn)國(guó)后期，宋棄淮陽(yáng)遷都彭城，彭城屬楚。西漢武帝時(shí)臵十三州刺史，楚隸屬徐州刺史部。后又廢楚國(guó)為彭城郡。魏、晉、南北朝各代，都在徐州設(shè)藩封王，皆襲稱彭城國(guó)。北宋徐州屬京東路、轄彭城、豐、沛、肖、膝、利國(guó)監(jiān)、寶豐監(jiān)五縣二監(jiān)。民國(guó)初年，徐州為徐海道，轄十二縣。徐州是漢文化的龍興之地。相繼建成了鐵路新客站，觀音機(jī)場(chǎng)，沂淮高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目。（二）上版城市消防規(guī)劃的問(wèn)題上一版城市消防規(guī)劃的概述徐州市城市消防規(guī)劃是1997年修編的《徐州市城市消防規(guī)劃》。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。但由于種種原因，城市消防安全布局不盡合理，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日趨突出。1952年，徐州市解散了各區(qū)義勇消防隊(duì)，對(duì)公安局消防隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)3個(gè)班。1955年4月，徐州市公安局消防隊(duì)設(shè)5個(gè)班，共46人，其中干部4人。同年，徐州市公安局設(shè)消防科，消防隊(duì)增設(shè)防火組。同時(shí)，豐縣市公安局設(shè)立消防股。同時(shí)，沛縣、睢寧、銅山、邳縣、新沂縣公安局設(shè)立消防股。同年11月，睢寧縣、豐縣、新沂縣公安局分別組建消防中隊(duì)，實(shí)行義務(wù)兵役制，每隊(duì)編制16人。徐州地區(qū)和徐州市共有55名公安消防民警干部轉(zhuǎn)為現(xiàn)役。共有人員編制418人，實(shí)有387人，其中干部96人，戰(zhàn)士291人。1990年4月和1992年8月，新沂縣和邳縣消防股改為消防科。同年12月，徐州市公安局金山橋分局設(shè)立消防股。1996年7月，徐州市行政區(qū)劃調(diào)整，將礦區(qū)改為九里區(qū)，原礦區(qū)公安分局消防股改為九里區(qū)公安分局消防股。至1998年底，徐州市消防支隊(duì)下轄云龍、鼓樓、九里、賈汪、泉山、金山橋、機(jī)場(chǎng)消防股；特勤大隊(duì)、輪訓(xùn)隊(duì)、一中圖六徐州市消防支隊(duì)九里區(qū)大隊(duì)礦山路中隊(duì)圖七徐州市消防支隊(duì)城南區(qū)大隊(duì)七里溝中隊(duì)圖八徐州市消防支隊(duì)金山橋大隊(duì)楊莊中隊(duì)隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)、四中隊(duì)、五中隊(duì)、六中隊(duì)；豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳州市、新沂市消防大隊(duì)和消防中隊(duì)。易燃易爆企業(yè)的搬遷、改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)速度跟不上城市規(guī)模擴(kuò)展的步伐，在某種程度上加劇了易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)城市消防安全布局的影響。隨著城市的不斷發(fā)展，城市交通及停車問(wèn)題日益嚴(yán)重，不僅影響城區(qū)的交通環(huán)境，對(duì)火災(zāi)撲救也帶來(lái)十分嚴(yán)重的影響。而在八、九十年代建設(shè)的居民小區(qū)，基本上沒(méi)有設(shè)汽車停車庫(kù)，這些老的居住區(qū)汽車停放更加困難。這些場(chǎng)所物流、人流、車流量大，周圍交通十分擁擠，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車接近火場(chǎng)及撲救難度都很大。（五）城市集貿(mào)市場(chǎng)或營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)違章建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象依然存在，經(jīng)常堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。另外，仍有部分老居住區(qū)，在實(shí)行封閉管理的過(guò)程中，在小區(qū)出入口設(shè)臵固定障礙物，影響消防車迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（2）消防裝備建設(shè)不適應(yīng)全市消防保衛(wèi)任務(wù)的需要。城市建設(shè)的發(fā)展，高層建筑不斷增多，用于高層建筑救人、外攻滅火的登高消防車，目前我市僅有一輛32米和一輛53米舉高車，數(shù)量上也不適應(yīng)高層建筑火災(zāi)撲救需要。主要反映在兩個(gè)方面：一是地塊拍賣過(guò)程中，沒(méi)有考慮預(yù)留消防站建設(shè)用地，二是有些很適合設(shè)立消防站的地點(diǎn)，因地塊商業(yè)價(jià)值高，建設(shè)難度大。消防部隊(duì)直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在城市迅速擴(kuò)張、消防站逐年增加，現(xiàn)役編制不可能較快增加的情況下，市政府應(yīng)該從滅火救援的需要出發(fā)，盡快增加地方編制的消防戰(zhàn)斗員，以適應(yīng)滅火救援的需要。5年間市區(qū)共發(fā)生火災(zāi)3255次，死亡29人，燒傷55人。1999—2003年火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表表二 年份 次數(shù) 死人 傷人 損失折款（萬(wàn)元）1999 526 3 13 2000 536 4 8 2001 685 9 11 2002 808 10 18 2003 700 3 5 合計(jì) 3255 29 55 火災(zāi)起數(shù)按月季統(tǒng)計(jì)根據(jù)季度分析，一年中第一季度火災(zāi)起數(shù)最多，%。賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。消防設(shè)施裝備嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。2001年，（，），（、），％。③管網(wǎng) 1999年,，；。絕大部分為地上式消火栓，僅有極少數(shù)地下式消火栓。（二）存在問(wèn)題城市供水管網(wǎng)問(wèn)題徐州市供水系統(tǒng)自五十年代中期開(kāi)始，隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)過(guò)40年的不斷更新改造才逐步形成了目前的輸、供、配水能力。在市政府的重視下，最近幾年市政消火栓建設(shè)取得了很大成就，但是，由于建設(shè)、管理等責(zé)任落實(shí)不到位，造成目前我市的市政消火栓存在以下三方面的問(wèn)題。（2）安裝質(zhì)量不高，易于損壞，不方便使用。市政消火栓作為消防滅火取水的主要設(shè)施，要保證在任何情況下都完整好用，就必須有一個(gè)很嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)制度。單位內(nèi)部設(shè)臵的室外消火栓，水表口徑小于100毫米的情況比較普遍，影響管道通水能力。但是，在撲救城區(qū)大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、高層建筑、大型物資倉(cāng)庫(kù)、化工企業(yè)火災(zāi)的過(guò)程中，僅靠依據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵的市政消火栓供水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須依靠天然水源供水，才能滿足大面積火災(zāi)撲救的需要。五、消防通信（一）城市通信現(xiàn)狀徐州市于1995年建成一市六縣C3本地網(wǎng)，全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交換程控化、傳輸光纖化、數(shù)字化。全市目前共有31路119報(bào)警專用線，24路調(diào)度專用線，接警形式為119火警臺(tái)集中接警。（2）支隊(duì)119火警臺(tái)（指揮中心）主要為有線調(diào)度，指揮所轄消防中隊(duì)出警滅火，另外也可用無(wú)線調(diào)度指揮。支隊(duì)設(shè)2臺(tái)基地臺(tái)，集群常規(guī)各1臺(tái)，各中隊(duì)也設(shè)集群和常規(guī)2臺(tái)固定臺(tái)。按規(guī)定，重點(diǎn)保護(hù)單位應(yīng)各設(shè)1對(duì)報(bào)警專用線，但目前這方面基本上還是空白，這主要是因?yàn)闆](méi)有計(jì)算機(jī)智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。另外，市交通指揮中心的道路實(shí)時(shí)圖像信息沒(méi)有與消防指揮系統(tǒng)共享，影響了消防車出車道路選擇的科學(xué)性。六、消防通道（一）現(xiàn)狀概況現(xiàn)狀徐州市道路網(wǎng)絡(luò)布局基本上體現(xiàn)了單中心結(jié)構(gòu)為主的城市布局，城市道路主骨架呈環(huán)狀放射形結(jié)構(gòu)，與城市用地布局形態(tài)基本協(xié)調(diào)，老城區(qū)及其他外圍組團(tuán)內(nèi)部路網(wǎng)以方格網(wǎng)為主。城市主干路主要由二環(huán)北路、黃河南路、淮海路、建國(guó)路、湖北路、和平路、泰山路、下淀路、煤港路、復(fù)興路、迎賓路、民主路、解放路、中山路、西安路、二環(huán)西路、廣山路、銅山路、平山路、郭莊路、奔騰大道、礦山路、楊山路、荊山路、蟠桃山路、北京路、黃河路、湘江路、珠江路、黃山路、蒿山路、華山路、長(zhǎng)江路等組成。主要承擔(dān)分區(qū)內(nèi)部的交通。停車場(chǎng)13個(gè)，面積143635平方米。機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出高速發(fā)展，%，略低于全國(guó)機(jī)動(dòng)車平均增長(zhǎng)速度15%，而城市道路的平均增長(zhǎng)速度卻明顯滯后，近5 %，而城市停車設(shè)施的建設(shè)差距更大，近幾年徐州市路外公共停車場(chǎng)僅新建2處，停車泊位220個(gè)，停車設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，反映出城市車輛快速增長(zhǎng)與停車設(shè)施建設(shè)滯后的突出矛盾。由于城市北部組團(tuán)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，北三環(huán)分流作用也不大，從現(xiàn)狀看，只起到過(guò)境交通分流作用，對(duì)疏解城市交通的作用較弱。這7處通道單向機(jī)動(dòng)車道僅為11個(gè)，通行能力為11000pcu/h，在高峰時(shí)間均出現(xiàn)不同程度的交通阻塞現(xiàn)象。%，占中心城核心區(qū)交通流量的42%，而出租車交通僅擔(dān)負(fù)了不足2%的居民出行。、220KV、市區(qū)電網(wǎng)存在的問(wèn)題總體上講，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，徐州市區(qū)電網(wǎng)在供電容量、供電可靠性、電能質(zhì)量上能夠基本滿足用電市場(chǎng)的需要。城市主導(dǎo)風(fēng)向東北向，而徐州、彭城、詫城電廠全在城市北部集中布局，電廠規(guī)模大，對(duì)規(guī)劃主城區(qū)北部環(huán)境有較大影響。同時(shí)受網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)限制和陽(yáng)城電廠開(kāi)機(jī)方式影響，500KV主變的功率輸送壓力仍然比較大。一方面220KV受電口偏緊，形成地區(qū)有電用不上又送不出的局面，另一方面電源集中在市區(qū)北部，而市區(qū)東南部——城市發(fā)展方向缺乏電源支撐點(diǎn)。1徐壙電廠230萬(wàn)KW、賈汪電廠大屯2，剩余電力通過(guò)220KV電網(wǎng)通道及500KV變電站升壓送出，將使220KV電網(wǎng)潮流極其復(fù)雜很難控制，嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性。第四章城市消防規(guī)劃指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市對(duì)消防規(guī)劃的要求，適應(yīng)徐州作為特大城市、交通樞紐和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、商貿(mào)都會(huì)的消防安全保障工作需要，使規(guī)劃達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。第五章城市消防規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)近期，爭(zhēng)取到2006之前，基本做到消防隊(duì)伍健全，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，消防隊(duì)站技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，體制合理，全民消防意識(shí)普及，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，保障社會(huì)生產(chǎn)、生活和財(cái)產(chǎn)安全的需要。為了突出重點(diǎn)、加強(qiáng)防范、合理布局，首先確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)。位于舊城區(qū)嚴(yán)重影響城市消防安全的工廠、倉(cāng)庫(kù)，必須納入改造規(guī)劃，采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。裝運(yùn)易燃易爆化學(xué)物品的專用車站、碼頭，必須布臵在城市或港區(qū)的獨(dú)立安全地段。山林及山林風(fēng)景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格火源管理，不具備消防安全條件的不得舉辦大型活動(dòng)，盡快解決山林消防水源。消防重點(diǎn)保衛(wèi)單位應(yīng)逐年根據(jù)建設(shè)、發(fā)展情況確定和調(diào)整，并加強(qiáng)防火監(jiān)督?；瘜W(xué)肥料、鋼鐵、水泥、石灰等污染較大的工業(yè)以及易燃易爆的企業(yè)遠(yuǎn)離城市布臵。涉及化學(xué)危險(xiǎn)品的工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)控制，必須在生產(chǎn)和存放化學(xué)危險(xiǎn)品的車間或倉(cāng)庫(kù)四周控制30—50米的地帶，嚴(yán)禁其它建、構(gòu)筑物占用。嚴(yán)格控制市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有油庫(kù)規(guī)模，取締單位自建小油庫(kù)。五、城市燃?xì)獍踩季指邏?、中壓燃?xì)夤艿酪瞬寂Z在城市的邊緣。燃?xì)庹{(diào)壓站應(yīng)盡量采用地上式，如受條件限制必須采用地下式時(shí)，應(yīng)采取可靠的通風(fēng)措施；區(qū)域調(diào)壓站應(yīng)設(shè)臵在居民區(qū)的街坊、綠化地等用氣負(fù)荷中心安全地帶，避免設(shè)臵在街坊內(nèi)或人流多的場(chǎng)所。燃?xì)夤艿来┻^(guò)城市主要干道時(shí)，應(yīng)敷設(shè)在套管和地溝內(nèi)，當(dāng)穿越或跨越河流時(shí)必須在河流兩邊設(shè)臵閥門。規(guī)劃要求新建煤氣管道宜設(shè)在道路慢車道下，燃?xì)夤艿琅c建筑物、構(gòu)筑物基礎(chǔ)及其他管道之間的水平和垂直凈距應(yīng)符合管網(wǎng)綜合規(guī)定和有關(guān)規(guī)范。新建煤氣儲(chǔ)備站應(yīng)鄰近用戶集中的地區(qū)且處于城市邊緣的安全地帶，應(yīng)嚴(yán)格控制儲(chǔ)備站與其他建筑物的防火間距，選址應(yīng)具有較好的水源條件并在常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。圖十四徐州市物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)分布情況化學(xué)危險(xiǎn)品庫(kù)：規(guī)劃搬遷現(xiàn)狀主城區(qū)的化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，在城北工業(yè)園區(qū)以北新建化學(xué)危險(xiǎn)品庫(kù)，規(guī)劃用地規(guī)模32公頃。危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)必須按法定程序報(bào)批建設(shè)，嚴(yán)禁安排無(wú)關(guān)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防火和防爆等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。占地多、貨運(yùn)量大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大、有一定污染的工業(yè)企業(yè)，按其不同性質(zhì)組成工業(yè)區(qū)，一般布臵在城市的邊緣，毗鄰居住區(qū)。主城區(qū)工業(yè)用地依托區(qū)位發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)形成北部工業(yè)區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)和金山橋工業(yè)區(qū)四大片。健全完善各級(jí)政府和各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位逐級(jí)負(fù)責(zé)的消防安全組織網(wǎng)絡(luò)和消防安全崗位負(fù)責(zé)制，提高城市消防安全管理水平。原有耐火等級(jí)低，相互毗連的建筑密集區(qū)或大面積棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入城市改造規(guī)劃，積極采取防火分隔、提高耐火性能、開(kāi)辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防條件。合理選擇城市輸送甲、乙、丙類液體，可燃?xì)怏w管道的位臵，嚴(yán)禁在其干管上修建任何建筑物、構(gòu)筑物或堆放物資?！傲鶄€(gè)方面”——易燃易爆生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工場(chǎng)所；高層建筑；政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；重要的廣場(chǎng)；企業(yè)集中區(qū)；人員集中的熱鬧區(qū)；三、四級(jí)耐火等級(jí)的居住區(qū)。建立設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、反應(yīng)快速、指揮高效的消防指揮中心，達(dá)到有效保障社會(huì)安全的需要。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、分期實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)調(diào)查和分析，正確處理好全面規(guī)劃與分期實(shí)施、遠(yuǎn)期與近期、科學(xué)性和可操作性、普遍性與特殊性之間的關(guān)系，使消防規(guī)劃能對(duì)今后徐州市的消防建設(shè)起到切實(shí)的指導(dǎo)作用，并重點(diǎn)規(guī)劃落實(shí)近期建設(shè)的內(nèi)容。1110KV變電站中有12個(gè)變電站為單變運(yùn)行，11個(gè)變電站單線接線，不能滿足N1可靠性要求。賀村、九里山、慶安、閆集220KV變單主變運(yùn)行，不能滿足N1要求，供電