【正文】 技廳審定后，在省科技廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第四篇：上海市眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)施細(xì)則上海市眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）和科技部《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（國(guó)科發(fā)火〔2015〕297號(hào)），為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)〔2015〕37號(hào)），推動(dòng)本市眾創(chuàng)空間發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，特制定本辦法。第三條鼓勵(lì)圍繞本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“四新”領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)須是在本市注冊(cè)的獨(dú)立法人。（五）具有完善的運(yùn)營(yíng)和工作機(jī)制，包括項(xiàng)目遴選、畢業(yè)或淘汰機(jī)制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制等。第七條眾創(chuàng)空間在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如發(fā)生場(chǎng)地面積、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方向、決策目標(biāo)等重大事項(xiàng)變化，應(yīng)及時(shí)將變更情況按照備案程序辦理變更手續(xù)。第十一條眾創(chuàng)空間應(yīng)在顯著位置懸掛眾創(chuàng)空間標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，首次提出了“眾創(chuàng)空間”這一名詞，并從國(guó)家層面確定了支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。眾創(chuàng)空間的誕生體現(xiàn)了市場(chǎng)的要求和市場(chǎng)的需求，是實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要平臺(tái)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”特別是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的必然要求，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有效緩解就業(yè)壓力具有重大意義。按照區(qū)政協(xié)對(duì)本次調(diào)研工作的具體要求，我們認(rèn)真擬定了調(diào)研計(jì)劃，組建了課題調(diào)研組，明確職責(zé)分工，認(rèn)真查閱資料，做好前期準(zhǔn)備工作。二、我區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)的基本現(xiàn)狀自2015年以來(lái)，河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持“先公益、后效益，先栽梧桐樹(shù)、再引金鳳凰”的工作原則，按照“政府倡導(dǎo)、政策支持、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的工作思路，立足“金貿(mào)河?xùn)|”功能定位，積極做好眾創(chuàng)空間的發(fā)展建設(shè)工作，截至目前，全區(qū)共有眾創(chuàng)空間6家，分別是M3創(chuàng)空間，天津電氣院智能電氣眾創(chuàng)空間、天津手牽手眾創(chuàng)空間、宜棠熙悅眾創(chuàng)空間、納什空間以及勤坊眾創(chuàng)空間。同時(shí)，M3創(chuàng)空間與天津電氣院智能電氣眾創(chuàng)空間還通過(guò)了科技部第二批眾創(chuàng)空間備案，被納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。同時(shí)，M3創(chuàng)空間、電氣院智能電氣眾創(chuàng)空間、宜棠熙悅眾創(chuàng)空間、勤坊眾創(chuàng)空間均設(shè)立了300萬(wàn)元的種子基金，納什空間設(shè)立了200萬(wàn)元的種子基金，用于對(duì)初創(chuàng)項(xiàng)目給予一定額度與期限的借款。截至2017年8月，6家眾創(chuàng)空間共入駐創(chuàng)客280余人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)163個(gè)，吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)230余人，累計(jì)獲得投融資2100余萬(wàn)元。孵化4企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，注重提高核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力與拓寬資本渠道并重。從本次調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前河?xùn)|區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展與運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）盈利能力較弱，創(chuàng)客數(shù)量偏低由于我區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展建設(shè)存在“起步晚、基礎(chǔ)差、趕時(shí)間”等問(wèn)題，目前大多數(shù)眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)主要依靠政府財(cái)政資金的支持，其收入來(lái)源主要依靠向創(chuàng)業(yè)者提供辦公工位的房租以及為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供增值服務(wù)，還沒(méi)有形成長(zhǎng)期良性循環(huán)的盈利模式。二是創(chuàng)5業(yè)孵化作用不明顯。（三）特色優(yōu)勢(shì)不明顯，資源利用不充分調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)眾創(chuàng)空間存在“特色不特、專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)”的實(shí)際問(wèn)題，各眾創(chuàng)空間的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯，聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)尚未凸顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，眾創(chuàng)空間內(nèi)的諸多初創(chuàng)項(xiàng)目，資金缺口較大，企業(yè)雖多方尋求投資但效果不明顯，項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)較為艱難，由于資金的缺乏直接導(dǎo)致眾創(chuàng)空間內(nèi)項(xiàng)目的孵化成功率相對(duì)較低，造成企業(yè)發(fā)展成6長(zhǎng)緩慢。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間科學(xué)化發(fā)展。三是積極探索在大型商業(yè)綜合體中建設(shè)眾創(chuàng)空間的新思路，借助商業(yè)商圈資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)愛(ài)琴海文創(chuàng)街區(qū)內(nèi)橙郡眾創(chuàng)、納什空間健康持續(xù)發(fā)展，著力打造“商業(yè)+創(chuàng)業(yè)”、消費(fèi)體驗(yàn)式眾創(chuàng)空間的新模式。引進(jìn)、培育以神州易橋?yàn)榇淼募妱?chuàng)空間、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心多種功能的高版本眾創(chuàng)空間。加快推出面向眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的科技項(xiàng)目以加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成長(zhǎng)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者在資金、技術(shù)、中介服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)需求，完善眾創(chuàng)空間發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，政府運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，打造包含研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、認(rèn)證檢測(cè)等服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)，著力搭建政府、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等單位的資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與服務(wù)商、投資人之間的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和金融資源的有效集成。9（三）加強(qiáng)輿論宣傳，打造品牌項(xiàng)目，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。積極引導(dǎo)各眾創(chuàng)空間聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)客路演、創(chuàng)客嘉年華、創(chuàng)業(yè)大咖秀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)選等主題活動(dòng)，打造具有河?xùn)|特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌項(xiàng)目，一方面增強(qiáng)我區(qū)眾創(chuàng)空間對(duì)更大范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的吸引，提升其知名度和影響力；另一方面形成以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的效果，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。10。加大對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)力度，加大對(duì)違法侵權(quán)行為的處罰力度，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境公開(kāi)公平公正。積極引導(dǎo)區(qū)屬媒體開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)題，培育發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)類(lèi)自媒體，構(gòu)建“線上+線下”創(chuàng)業(yè)傳播體系，借助微信、微博等新媒體平臺(tái)和報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒介，廣泛宣傳和挖掘身邊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型特別是青年典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。眾創(chuàng)空間的發(fā)展關(guān)鍵在人才，要以落實(shí)“翔東人才計(jì)劃”為契機(jī)，鼓勵(lì)支持高?？蒲性核鶎?zhuān)家學(xué)者、歸國(guó)留學(xué)人員、專(zhuān)技人才等來(lái)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)人才引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為各類(lèi)人才提供全方位、一站式服務(wù)，著力打造“人才創(chuàng)業(yè)—企業(yè)孵化—加速成長(zhǎng)—走向資本市場(chǎng)”的全周期服務(wù)鏈。要加大政府資金支持力度，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，探索打造區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間，分別給予30至50萬(wàn)元的財(cái)政資金支持，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面落實(shí)現(xiàn)階段已有的資金扶持、注冊(cè)登記簡(jiǎn)便化、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，并根據(jù)眾創(chuàng)空間發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難制定具有針對(duì)性的扶持政策。在以往眾創(chuàng)空間注重提供場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資源的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展融合項(xiàng)目孵化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、中介服務(wù)等多種要素的新型眾創(chuàng)空間。一是依托我區(qū)智能電氣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及駐區(qū)科研院所等資源，借助天津電氣科學(xué)研究院的實(shí)驗(yàn)設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)等平臺(tái)，推動(dòng)天津電氣院智能電氣眾創(chuàng)空間的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化，將其建設(shè)成為國(guó)家級(jí)示范專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。落實(shí)好天津市眾創(chuàng)空間績(jī)效考核工作，由區(qū)科委、區(qū)人力社保等部門(mén)牽頭，合理制定符合我區(qū)實(shí)際的眾創(chuàng)空間績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化日?？己?，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注重提升眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和孵化企業(yè)存活率。天津電氣院智能電氣眾創(chuàng)空間雖入駐了一批以智能電氣為特色的創(chuàng)客與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，但仍尚未充分調(diào)動(dòng)其依托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)天津智能電氣研究院所擁有的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備租賃、行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)資源，對(duì)創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)與扶持能力有待加強(qiáng)。三是運(yùn)營(yíng)管理人員不足。（二）人才項(xiàng)目短缺，服務(wù)跟進(jìn)缺失 一是開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)不健全。隨著孵化注冊(cè)的企業(yè)越來(lái)越多，拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。截至2017年8月，6家眾創(chuàng)空間共有83家企業(yè)孵化成功，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)。截至目前，各眾創(chuàng)空間建立了共計(jì)60余人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)82次、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)百余場(chǎng)。（二）加大扶持力度，眾創(chuàng)空間栽樹(shù)引鳳 3在眾創(chuàng)空間發(fā)展中，河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持“先栽梧桐樹(shù)、再引金鳳凰”的工作原則，對(duì)經(jīng)市科委認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，按照市、區(qū)財(cái)政7:3的比例給予匹配，確保資金落實(shí)到位。（一）發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，眾創(chuàng)空間落地生根 在眾創(chuàng)空間建設(shè)中，河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持“不干第一，只干唯一”的工作思路，注重精準(zhǔn)選址，注重高標(biāo)準(zhǔn)選擇運(yùn)營(yíng)商，注重區(qū)別不同發(fā)展定位，著力打造具有河?xùn)|特色的眾創(chuàng)空間。調(diào)研期間，袁昆副主席，周志芬主任多次聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)于做好課題撰寫(xiě)工作提出富有指導(dǎo)性、參考性的意見(jiàn)與建議，對(duì)于調(diào)研報(bào)告各板塊和具體內(nèi)容的修改、補(bǔ)充、完善進(jìn)行了細(xì)致全面的指導(dǎo)和幫助。一、開(kāi)展調(diào)研的基本情況按照區(qū)政協(xié)2017年工作要點(diǎn)和區(qū)政協(xié)常委會(huì)議2017年議題計(jì)劃總體安排，將《關(guān)于我區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)與發(fā)展的調(diào)研》確定為共青團(tuán)、青聯(lián)界別活動(dòng)組本協(xié)商議題。在制度頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)務(wù)院及有關(guān)國(guó)家部委、各省市相繼制定出臺(tái)了關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展的一系列文件，2015年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年5月天津市政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》，在中央至地方各級(jí)政府、各項(xiàng)政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，眾創(chuàng)空間應(yīng)運(yùn)而生，日益發(fā)展壯大