【正文】 中央、地方的稅收分成比例,加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。二是相關(guān)主管部門要督促轄內(nèi)各融資平臺(tái)加大信息發(fā)布力度,相關(guān)信息及時(shí)公開披露,推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的隱性負(fù)債向合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變。(四)拓寬融資渠道,發(fā)展多元化融資方式目前,政府投融資平臺(tái)的融資渠道主要來自于銀行貸款,地方政府應(yīng)合理預(yù)測可支配財(cái)政收入和債務(wù)規(guī)模,大力發(fā)展多元化的政府融資市場。一方面,提高地方政府舉債行為和債務(wù)信息的透明度,逐步消除各種變相債務(wù)融資措施,引導(dǎo)各類政府性隱性債務(wù)與或有債務(wù)的“顯性化”。(七)建立地方債務(wù)償還保障機(jī)制地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力,撥款設(shè)立長期穩(wěn)定的償債基金,逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體、城建項(xiàng)目償債基金為保障的債務(wù)償還機(jī)制:由于部分公益性投資項(xiàng)目的投資收益可能不足以償付本息,應(yīng)當(dāng)在每年年初預(yù)算時(shí)從地方經(jīng)常性收入中按一定比例安排債務(wù)還本付息的資金缺口:地方人大對(duì)以財(cái)政收入作為貸款擔(dān)保的行為進(jìn)行立法規(guī)范,使政府財(cái)政對(duì)地方融資平臺(tái)的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性、合規(guī)擔(dān)保,政府每年預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收支情況,對(duì)外直接融資、間接融資以及還本付息和授權(quán)執(zhí)行情況要接受人大監(jiān)督。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行問責(zé)制,明確承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬:利用合同條款約定,對(duì)表外事項(xiàng)和或有事項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確,對(duì)投資合同價(jià)款及支付方式等作出限制性規(guī)定。而持續(xù)增加信貸供應(yīng),則面臨通貨膨脹壓力,影響金融穩(wěn)定。比如要求“土地抵押+財(cái)政擔(dān)?！被蛘摺肮蓹?quán)質(zhì)押+財(cái)政擔(dān)保”,多種形式防范風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化融資期限管理,原則上與政府任期一致,超過任期的融資要由本級(jí)人大授權(quán)。參考文獻(xiàn),“采取組合措施化解地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)”[J],《中國金融》,2009(20).,“地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其化解對(duì)策”[J],《投資研究》,2009(11).,“地方政府投融資平臺(tái)與地方政府債務(wù)研究”[J],《中國財(cái)政》,2009(18).,“建立地方政府融資平臺(tái)的融資約束機(jī)制”[J],《中國金融》,2009(20).,“關(guān)于政府融資平臺(tái)發(fā)展問題的探索”[J],《金融理論與實(shí)踐》,2010(1)。多元化融資對(duì)傳統(tǒng)銀行信貸融資產(chǎn)生了一定的替代效應(yīng)。圖1：圖2：具體考察銀行貸款，發(fā)現(xiàn)其中的本地貸款、外地貸款、票據(jù)貼現(xiàn)占比已經(jīng)發(fā)生變化：、（見圖3），、本市貸款占比下降13個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查的50戶企業(yè)中，2004年末有10戶企業(yè)與外埠金融機(jī)構(gòu)建立信貸關(guān)系，比2002年增加7戶。調(diào)查的50戶企業(yè)。（三）民間借貸持續(xù)升溫，成為民營中小企業(yè)破解融資難題的現(xiàn)實(shí)選擇。在本次調(diào)查的50戶企業(yè)中，截至今年6月末民間融資增長迅猛，達(dá)5640萬元?？梢哉f，民間融資的興盛反映了企業(yè)對(duì)資金的渴求程度，同時(shí)也昭示著正規(guī)金融制度安排上的缺陷以及金融改革的迫切性。公司內(nèi)部以小組、車間、科室為單位，以出資多少競聘負(fù)責(zé)人，年終根據(jù)企業(yè)效益情況分紅結(jié)算；三是期貨型集資。調(diào)查的50戶企業(yè)中有9戶企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部集資，2005年6月末集資總額為26625萬元。一般在國家基準(zhǔn)利率上再下浮10，一般用款三天內(nèi)即可撥付到賬。主要表現(xiàn)方式：一是產(chǎn)品緊俏行業(yè)可以取得購貨方預(yù)先付給的預(yù)收款項(xiàng)；二是以企業(yè)信用作擔(dān)保在購進(jìn)原材料時(shí)的欠款形成應(yīng)付款；三是占用職工工資形成企業(yè)的應(yīng)付工資。河北省資本市場發(fā)展緩慢，企業(yè)上市數(shù)量、市值和融資額十分有限。（八）典當(dāng)融資成為企業(yè)融資的一種補(bǔ)充方式。（九）個(gè)人消費(fèi)貸款間接流向生產(chǎn)領(lǐng)域，“私貸公用”暗渡陳倉。縱觀西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的選擇在“啄食順序理論”指導(dǎo)下，無論是以英美為代表的證券融資方式，還是以日德為代表的銀行融資為主的模式，無不呈現(xiàn)出融資方式多元化并相互滲透、相互競爭的發(fā)展趨向。企業(yè)融資的多元化發(fā)展，減少了銀行的承貸壓力，降低了銀行貸款在企業(yè)融資總額中的占比，從而減低了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。又如企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融資，靈活調(diào)劑子公司之間的資金余缺，提高了企業(yè)內(nèi)部資金的利用效率，節(jié)省了財(cái)務(wù)費(fèi)用。相對(duì)于銀行貸款，其他方式的融資需要企業(yè)有更高的信用度和美譽(yù)度。如民間融資和集團(tuán)公司內(nèi)部融資脫離了銀行體系，金融調(diào)控鞭長莫及；異地融資和“私貸公用”比較隱蔽，屬于宏觀調(diào)控的盲點(diǎn)；票據(jù)融資和典當(dāng)融資屬于外部調(diào)控力度較弱的融資方式，這些融資方式的增加，一定程度上削弱了金融對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。企業(yè)融資方式多樣化，增大了銀行信貸管理難度。三、規(guī)范企業(yè)融資行為的政策建議（一）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展內(nèi)源性融資，積極創(chuàng)造條件為企業(yè)內(nèi)外部融資提供更多的路徑選擇。（二）建立健全有關(guān)監(jiān)測制度，及時(shí)把握和適度調(diào)節(jié)社會(huì)資金的投向、流量。（三）多管齊下支持中小企業(yè)多渠道多方式融資。銀行在對(duì)企業(yè)提供傳統(tǒng)的貸款、承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的市場需求，加快金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，開發(fā)適合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)貸款品種和融資工具，以滿足企業(yè)不同的資金需求。（四）加快金融體制改革和金融工具創(chuàng)新。銀監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款的真實(shí)性檢查，對(duì)消費(fèi)貸款進(jìn)行監(jiān)督檢查，減少“私貸公用”現(xiàn)象。要通過完善法規(guī)、健全中介組織、規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)范和管理，以發(fā)揮各種融資渠道特有的優(yōu)勢，以能建立起結(jié)構(gòu)更為合理有效的投融資體系。部分融資方式存在違規(guī)操作，容易擾亂正常金融秩序。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融資的快速發(fā)展，會(huì)使金融機(jī)構(gòu)失去部分優(yōu)質(zhì)客戶。（二）消極影響：融資渠道的多樣化削弱了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。如民間融資、內(nèi)部調(diào)資、異地融資等方式具有信息靈、速度快、手續(xù)簡便的優(yōu)勢，在捕捉商機(jī)方面優(yōu)于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了正規(guī)金融靈活性不足的缺憾。主要表現(xiàn)：一是很多新興融資方式的資金使用效率較高。（一）積極影響：企業(yè)融資的多元化，分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查的遷安市，約占其金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的12。在金融主渠道弱化、民間融資轉(zhuǎn)移、直接融資市場門檻高的情況下，企業(yè)選擇典當(dāng)融資實(shí)屬無奈之舉。調(diào)查的50戶企業(yè)中，上市公司2家，2003年、。其中鋼鐵企業(yè)通過預(yù)收、應(yīng)付方式取得資金的最多。如張家口煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司2002年并入中煤集團(tuán)公司，到2005年6月末共向集團(tuán)公司融資15100萬元，最長期限為13年。伴隨企業(yè)重組、改造，集團(tuán)公司增多，關(guān)聯(lián)企業(yè)間資金相互融通使用現(xiàn)象呈上升趨勢。公司招錄工人時(shí)，限定每人繳納2000元5000元不等的保證金；五是社會(huì)型集資。一是入股型集資。如調(diào)查的赤城縣，礦產(chǎn)資源豐富，在鐵礦石價(jià)格暴漲的利益驅(qū)動(dòng)下，占總投資的73。去年融入民間資金額45088萬元，占其銀行貸款的7。加之利率低、手續(xù)簡便，在具備一定規(guī)模的企業(yè)中票據(jù)融資呈現(xiàn)旺盛的發(fā)展勢頭。（二）票據(jù)融資受到青睞，成為規(guī)模企業(yè)重要的融資方式。從50戶企業(yè)融資情況看，比2002年減少了10個(gè)百分點(diǎn)，雖然貸款仍占較大比重，但企業(yè)對(duì)銀行的依賴度下降。與2002年相比銀行貸款和資本金的占比下降，集團(tuán)內(nèi)部融資、預(yù)收應(yīng)付款和其他新融資方式占比上升。據(jù)對(duì)河北省張家口、唐山、秦皇島、邢臺(tái)、承德五市的50家企業(yè)（大型企業(yè)13家、中型企業(yè)17家、小型企業(yè)20家）調(diào)查，企業(yè)融資的單一格局已經(jīng)打破，融資渠道日趨多元化。一方面,商業(yè)銀行通過信貸資產(chǎn)證券化可以將表內(nèi)的部分風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)移到表外,化解自身的貸款風(fēng)險(xiǎn)。一方面強(qiáng)化貸款投資方向,對(duì)于不符合投資方向的貸款,予以提前收回,防范貸款投向不清或貸款投向轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。(二)建立銀行間信息溝通機(jī)制,共同防范貸款風(fēng)險(xiǎn)盡可能采用銀團(tuán)貸款方式,可以降低單家銀行的貸款額度,避免貸款集中度風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)參加貸款銀行間加強(qiáng)溝通協(xié)作,從不同渠道提高信息透明度,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制。建立地方政府的債務(wù)管理機(jī)制,從外部加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)舉債的監(jiān)管,將地方政府債務(wù)控制在合理的范圍,有效約束地方政府融資行為。建立籌資、投資等財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)決策程序,發(fā)揮專家智慧和科學(xué)程序的監(jiān)督作用。(六)嚴(yán)格債務(wù)資金的使用監(jiān)督地方政府應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范自身以及下屬城市投融資公司的投資行為,明確并細(xì)化債務(wù)資金使用方向,對(duì)用債務(wù)融資支持的項(xiàng)目要建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制,確保資金按時(shí)準(zhǔn)確撥付,建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制,嚴(yán)密監(jiān)控項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度,完善竣工驗(yàn)收程序。另一方面,鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)通過資本市場改善融資結(jié)構(gòu),尋求直接發(fā)行企業(yè)債券、股票、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種直接融資手段為補(bǔ)充,降低銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的積聚。融資平臺(tái)必須采取規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)投資銀行和會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)參與,促進(jìn)項(xiàng)目投融資行為具有較高透明度和嚴(yán)格市場約束。三是對(duì)地方政府債務(wù)問題從法律層面予以規(guī)范,并出臺(tái)相應(yīng)管理制度和管理細(xì)則。因此,需要從政府、銀行兩個(gè)層面建立起融資約束機(jī)制,加以系統(tǒng)防范和化解。根據(jù)我國《擔(dān)保法》規(guī)定,地方政府出具的還款承諾函、擔(dān)保函不具備擔(dān)保效力。融資平臺(tái)主要承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目,大部分項(xiàng)目是社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益,無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流不足,不能滿足償債需要。銀行貸款占比過高,資金來源渠道單一、融資成本較高,因政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一般建設(shè)周期比較長,政府融資90%以上均為中長期融資,一方面,融資規(guī)模受宏觀調(diào)控政策的影響極大,融資來源的穩(wěn)定性受到影響。政府融資項(xiàng)目往往與多家銀行分別簽訂協(xié)議,銀行間沒有共同信息平臺(tái),銀行只能憑借不完整資料進(jìn)行評(píng)價(jià)。有些地方政府給融資平臺(tái)注入沒有經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)物資產(chǎn)充當(dāng)資本金,甚至把政府部門辦公樓、城市公共設(shè)施等充當(dāng)資本金,甚至連資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)也不辦理。資產(chǎn)管理在國資委,人事任免在地方政府黨委,項(xiàng)目選擇在發(fā)改委,資金管理在財(cái)政,融資平臺(tái)話語權(quán)較弱,責(zé)任主體模糊,在實(shí)際融資過程中,協(xié)凋成本高,且存在較大的政策風(fēng)險(xiǎn),不同融資平臺(tái)獲取的銀行貸款難以匯總統(tǒng)計(jì),對(duì)財(cái)政負(fù)債能力構(gòu)成威脅。(二)擴(kuò)大國內(nèi)需求,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行受國際金融危機(jī)影響,國外需求銳減,國內(nèi)一些出口加工企業(yè)出口訂單減少,面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)的局面,地方政府利用融資平臺(tái)迅速啟動(dòng)了內(nèi)需,形成了新的國內(nèi)有效需求,使企業(yè)的生產(chǎn)能力能夠正常發(fā)揮,使國內(nèi)就業(yè)少受或不受國際金融危機(jī)的影響,國內(nèi)商業(yè)銀行也迎來了一次難得的發(fā)展機(jī)遇,全社會(huì)樹立了信心,保持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù),全國3800多家地方融資機(jī)構(gòu),管理總資產(chǎn)8萬億元,地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元,負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大,地方融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模在過去1年中激增。進(jìn)入2008年下半年,美國次貸危機(jī)爆發(fā),引發(fā)國際金融危機(jī),并對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。一、地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生背景所謂地方政府融資平臺(tái),是指由地方政府組建的不同類型公司,主要包括城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司(在各地的具體名稱不同)等。6國家審計(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度研究7會(huì)計(jì)電算化條件下審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策8論期后會(huì)計(jì)事項(xiàng)的種類及披露方法9論中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理10企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)框架11網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)若干問題的探討12我國內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對(duì)策13我國上市公司會(huì)計(jì)信息披露存在的問題及相應(yīng)對(duì)策 14岳陽中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策 15中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策16財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范“兩稅”會(huì)計(jì)處理的探討變動(dòng)成本法，完全成本法，制造成本法關(guān)系探討變動(dòng)成本計(jì)算與制造成本計(jì)算模式相結(jié)合問題的研究 23 標(biāo)準(zhǔn)成本制度在我國的應(yīng)用不相容職務(wù)防財(cái)務(wù)舞弊財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的治理對(duì)策研究財(cái)務(wù)分析的學(xué)科地位探討財(cái)務(wù)管理理論的歷史發(fā)展財(cái)務(wù)管理目標(biāo)企業(yè)價(jià)值最大化的計(jì)量問題 29 財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的運(yùn)用財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要性財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)信息失真對(duì)策及研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可靠性及其特征財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系采用歷史成本計(jì)量的優(yōu)劣產(chǎn)品質(zhì)量成本分析的探討產(chǎn)品質(zhì)量成本核算的探討產(chǎn)品質(zhì)量成本控制的研究長期股權(quán)投資計(jì)量研究成本—銷售量—利潤分析從xx企業(yè)造假案談會(huì)計(jì)誠信問題從貨幣計(jì)量假設(shè)淺談通貨膨脹會(huì)計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及問題分析電算會(huì)計(jì)環(huán)境下關(guān)于會(huì)計(jì)假設(shè)的研究電子商務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)的挑戰(zhàn)電子商務(wù)環(huán)境下支付系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理和風(fēng)險(xiǎn)控制 46 電子商務(wù)時(shí)代會(huì)計(jì)信息的地位和作用對(duì)企業(yè)負(fù)債經(jīng)營效益與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的思考 48 對(duì)實(shí)質(zhì)重于形式的會(huì)計(jì)原則的認(rèn)識(shí)對(duì)我國企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及完善 50 對(duì)我國上市公司