【正文】 事加工、維修、開(kāi)小餐館、漫酒攤點(diǎn)、客貨運(yùn)輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無(wú)法具體按規(guī)劃操作。其問(wèn)題是：其一，政企不分，管多了事。其二，管理成本大增。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。其四，難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長(zhǎng)包路段責(zé)任制”，有88個(gè)單位參與，表面看將維護(hù)縣城秩序的責(zé)任分解落實(shí)，實(shí)際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強(qiáng)行賦予與此毫不相干的其他部門，而依靠的是行政權(quán)力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計(jì)較管理的權(quán)利與義務(wù)，雖可取得一時(shí)的成績(jī)，但決非長(zhǎng)效之策。綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)，要實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開(kāi)，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織（如社區(qū)）承擔(dān)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。其一，管理職能的明晰與專業(yè)化，必然會(huì)消除效率低下等頑癥，為管理科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會(huì)大大減少。（二）以“三化”為內(nèi)容，擴(kuò)大資金來(lái)源 公用事業(yè)市場(chǎng)廣闊，盈利穩(wěn)定，幾乎是旱澇保收，但現(xiàn)狀是設(shè)備老化、管網(wǎng)失修、服務(wù)質(zhì)量跟不上、虧損日益嚴(yán)重等亂象紛呈，隨著時(shí)間推移必將成為政府的一大包袱。擴(kuò)大電費(fèi)附加征收范圍，降低路燈電價(jià)。計(jì)價(jià)格〔2003〕125號(hào)）明確，居民生活、非居民照明、商業(yè)用電的電費(fèi)附加為每度2分。這里面還有一個(gè)問(wèn)題：一年到底能征收多少電費(fèi)附加？或者說(shuō)多久才能還清電力局的帳？如果12個(gè)鎮(zhèn)全部開(kāi)征，2003年僅農(nóng)電這一塊就可征114萬(wàn)元，全部加起來(lái)估計(jì)每年的電費(fèi)附加應(yīng)在300萬(wàn)元左右。計(jì)價(jià)格〔2003〕125號(hào)文件通知，36元，縣計(jì)物局應(yīng)向市計(jì)物局報(bào)告，申請(qǐng)把電價(jià)立即降下來(lái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、國(guó)發(fā)〔2001〕20號(hào)文件及省政府的有關(guān)規(guī)定，城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須根據(jù)綠化規(guī)劃和工程定額標(biāo)準(zhǔn)，在基建投資中安排配套綠化資金，確保綠化建設(shè)。提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2004年4月6日。環(huán)衛(wèi)處為此專門設(shè)立了一個(gè)10幾人的收費(fèi)組負(fù)責(zé)此事，但收費(fèi)成本高昂，收費(fèi)效果不很理想，至目前止，環(huán)衛(wèi)處還有13萬(wàn)元衛(wèi)生費(fèi)未收到，將有關(guān)門店一狀告到法院，除去受理費(fèi)等費(fèi)用，到手的不會(huì)超過(guò)4萬(wàn)元。具體標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)敏感問(wèn)題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有些亂，有5元的、10元的、12元的、18元的幾種，應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格分別召開(kāi)單位、門店、車主、居民聽(tīng)證會(huì)，確定一個(gè)雙方都能接受的價(jià)格。據(jù)了解，到目前為止園林綠化工作還沒(méi)有相應(yīng)規(guī)劃，這簡(jiǎn)直是匪夷所思的。需要特別指出的是，綜合執(zhí)法隊(duì)伍須有公安的參與。將縣城劃成若干區(qū)域或路段，據(jù)其管理難易制定相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的，以招標(biāo)方式承包給管理單位，年終根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在內(nèi)部監(jiān)督上，成立專門的督查小組，每周對(duì)各執(zhí)法組的工作進(jìn)行隨機(jī)檢查，每月進(jìn)行總結(jié)，對(duì)管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題責(zé)令整改。落實(shí)門前三包責(zé)任制。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，通過(guò)全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。如何發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。近年來(lái)，惠州加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬(wàn)元，對(duì)包括外來(lái)人口在內(nèi)的所有對(duì)象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。通過(guò)這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開(kāi)。二總結(jié)惠州近年來(lái)以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向?；葜莸淖龇▎⑹疚覀儯和七M(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。第五篇：關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考改革是唯一出路—關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考在我們大談?wù)猩桃Y，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)查，并形成了一些粗淺的看法。至目前，涵蓋8個(gè)社區(qū)，近10萬(wàn)人口（）。近幾年來(lái)市容管理大大加強(qiáng)，尤其是四大秩序整治，所取得的成績(jī)是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級(jí)階段。到2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到35，綠地率30以上（其中舊城區(qū)改造后不低于25），人均公共綠地面積不低于7m2，但現(xiàn)狀與要求相距太遠(yuǎn)。其二，綠化分布不均衡。其四，綠化意識(shí)薄弱。我們?nèi)匀簧钤凇八嗌帧敝校盎▓@城市”只是遙遙無(wú)期的夢(mèng)想。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有正式職工92人（其中13人退休），臨時(shí)工98人，每年含政府撥款與有償服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的收入共120—150萬(wàn)元，而支出為210萬(wàn)元，缺口達(dá)60—90萬(wàn)元。二臺(tái)灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報(bào)廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個(gè)鋼板斗已有50被腐蝕報(bào)廢，垃圾裸露率為30。環(huán)衛(wèi)部門對(duì)新垃圾場(chǎng)選址有2個(gè)方案，一處是七里村，總投資約600萬(wàn)元；一處是水口山，總投資約400萬(wàn)元。今年2—10月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)200多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個(gè)，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4000多起……上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。②弱勢(shì)群體利益與管理工作有矛盾。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見(jiàn)，占道經(jīng)營(yíng)的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營(yíng)的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。秩序亂縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺(tái)坪等處現(xiàn)已基本暢通。其三，垃圾場(chǎng)建設(shè)迫在眉捷。其二，設(shè)施老化。近年來(lái)，我縣投入環(huán)衛(wèi)資金150萬(wàn)元，購(gòu)置了5臺(tái)環(huán)衛(wèi)專用車，安裝地埋式垃圾箱54個(gè)，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個(gè)，縣城日清掃面積達(dá)55萬(wàn)m2，日清運(yùn)垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，可謂困難重重。竹業(yè)城建設(shè)規(guī)劃了綠化面積，設(shè)計(jì)了綠化項(xiàng)目，但最后投資商未予執(zhí)行；西區(qū)星海城，建設(shè)用地面積1000m2，但規(guī)劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒(méi)搞。其三，綠化率提高不易?？h城建成區(qū)綠化區(qū)域總面積為50萬(wàn)m2，綠地率為4。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所同時(shí)，塑造一個(gè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，體現(xiàn)一個(gè)城市的特色與品位?？h城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個(gè)方面。對(duì)縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力在公開(kāi)透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變?；葜輬?jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過(guò)加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊(cè)制度改革，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔?；葜菔袊@提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會(huì)的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來(lái)全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，%。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大課題?；葜菔型ㄟ^(guò)連續(xù)四輪審批制度改革，%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對(duì)216項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺(tái)《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊(cè)難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED