【正文】 ，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)蠻“抗風(fēng)險(xiǎn)”，即房?jī)r(jià)下跌一點(diǎn)不致于使中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的危機(jī)。故我的判斷是，如果開(kāi)征房產(chǎn)稅，再加上強(qiáng)制讓政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，就會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生重大影響，利率對(duì)房?jī)r(jià)的影響也就開(kāi)始起“市場(chǎng)作用”了。實(shí)際上，像上海現(xiàn)在的房產(chǎn)稅制，以前買的房子就不用繳稅，這就不公平，完全保護(hù)了既得利益者的利益，但無(wú)疑也保護(hù)了一些可能的貪污腐敗官員。在《把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一文中，我曾指出，今年7月在江蘇昆山舉辦了一個(gè)夏令營(yíng)，邀請(qǐng)了全世界奧地利學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)講奧派經(jīng)濟(jì)學(xué)。粗略翻了一下，發(fā)現(xiàn)這是我到目前看到的唯一一本能在之前能預(yù)測(cè)2008～2009年這次世界經(jīng)濟(jì)衰退的著作。根據(jù)1990年美國(guó)發(fā)生了一次由房地產(chǎn)“實(shí)周期”引發(fā)的一場(chǎng)小的經(jīng)濟(jì)衰退，他在1996年就預(yù)測(cè)大約在2008年美國(guó)將會(huì)有一次大的經(jīng)濟(jì)衰退，并在2007年出版了這本小冊(cè)子的第二版，明確提出這一點(diǎn)。一旦房地產(chǎn)開(kāi)始會(huì)恢復(fù)，建筑開(kāi)工指數(shù)增加，買房指數(shù)開(kāi)始增加，經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始上揚(yáng)了。現(xiàn)在的問(wèn)題就在于中國(guó)政府到底要怎么做，以那頭為重。但現(xiàn)有存量房，尤其是不參與交易的自有房產(chǎn)，價(jià)值怎么評(píng)估價(jià)值？要征稅，要先估價(jià)。政府的權(quán)力是什么？首先是財(cái)權(quán)。這也是這幾年我為什么反復(fù)講，不斷地講，要從預(yù)算民主建設(shè)上來(lái)啟動(dòng)政府體制改革?！蔽耶?dāng)時(shí)提出，不是要取消發(fā)改委，而是要升格“發(fā)改委”，改成“政改委”。另外，就是要做實(shí)人大。但如果這樣競(jìng)爭(zhēng)全職上崗，在三五年在任期間，專心做人大代表，就可以監(jiān)督政府的財(cái)政收支的日常行為和重大的經(jīng)濟(jì)決策。現(xiàn)在看來(lái)，這是現(xiàn)有的體制和環(huán)境下至少還可以實(shí)現(xiàn)的改革。不久前召開(kāi)的說(shuō)第11屆人大第二十九次人大常委會(huì)通過(guò)了七個(gè)法律，但沒(méi)有討論通過(guò)預(yù)算法修正案。記者：看來(lái)你們的意見(jiàn)反響很大。2007年，偶然因?yàn)??30事件，搜到了李煒光等教授的文章，我才知道原來(lái)民主問(wèn)題是實(shí)際上是個(gè)政府的預(yù)算問(wèn)題，這才開(kāi)始關(guān)注政府的征稅權(quán)和財(cái)政稅收問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛開(kāi)始發(fā)育的國(guó)家，當(dāng)時(shí)政府的財(cái)政收入才5000多億。后來(lái)朱镕基甚至是到各省省長(zhǎng)那兒去求他們，說(shuō)一個(gè)國(guó)家的財(cái)力必須要集中。從馬洪80年代提出制定預(yù)算法，到《預(yù)算法》到94年的制定和頒布，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。1995年制定的《銀行法》，又進(jìn)一步對(duì)稱地確立央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)經(jīng)理的地位。如何修改《預(yù)算法》，人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界，爭(zhēng)議比較大，包括央行和財(cái)政部如果管理國(guó)庫(kù)的權(quán)力之爭(zhēng)，即央行到底是“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”還是“代理國(guó)庫(kù)”之爭(zhēng)，也在國(guó)務(wù)院內(nèi)部爭(zhēng)議很大。這也是說(shuō)，第一稿大致符合現(xiàn)代預(yù)算民主政治發(fā)展的基本導(dǎo)向。一方面人大是想要給財(cái)政部的權(quán)力戴“緊箍咒”；另一方面，財(cái)政部卻是要給自己“量寬松的衣服”，制定法律管下邊，管其他部門(mén)。09～10年期間，人大財(cái)經(jīng)委副主任高強(qiáng)曾來(lái)上海征求學(xué)界的意見(jiàn)，我也參與了一次征求意見(jiàn)的會(huì)議。后來(lái)?yè)?jù)說(shuō)就讓財(cái)政部一家起草，然后交給人大審議。但是這個(gè)最后這個(gè)修正案稿子，我們這些學(xué)者和外人大都沒(méi)見(jiàn)到。牽涉到每個(gè)中國(guó)人權(quán)益的《預(yù)算法》，為什么不早點(diǎn)放到網(wǎng)上公開(kāi)討論？同時(shí)，我也提出這次《預(yù)算法》修訂本身的方法也不對(duì)。到了7月19日，一名人大常委領(lǐng)導(dǎo)打電話告訴我，提醒我說(shuō)《預(yù)算法》已經(jīng)掛在全國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)了，并提醒我新的《預(yù)算法修正案》二審稿在央行國(guó)庫(kù)的問(wèn)題上有重大的倒退，希望我組織學(xué)界專家對(duì)《預(yù)算法》提出修改意見(jiàn)。而在這之前，預(yù)算法放到全國(guó)人大網(wǎng)上，做得很隱秘，只是把改動(dòng)條款放上，并規(guī)定從7月6號(hào)開(kāi)始上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到8月5日關(guān)閉。這樣一來(lái)，非但沒(méi)有加強(qiáng)人大的監(jiān)督，反而把人大進(jìn)一步“架空”了，監(jiān)督、審理和批準(zhǔn)功能進(jìn)一步“虛化”了。如果央行不再經(jīng)理國(guó)庫(kù)，而財(cái)政部可以把財(cái)政資金存放在任何一家商業(yè)銀行，不再放在央行“經(jīng)理的”國(guó)庫(kù)了，這實(shí)際上也就是欲把國(guó)家的“會(huì)計(jì)”和“出納”全歸財(cái)政部一家了。記者：您組織的這近20位教授的意見(jiàn)中，主要反映了哪些共識(shí)？韋森：我們17個(gè)教授把意見(jiàn)匯成了一個(gè)公開(kāi)信，發(fā)出了五點(diǎn)呼吁：第一，建議賦予人大代表預(yù)算修正權(quán)，更好地落實(shí)憲法和法律賦予人大的預(yù)算審查、批準(zhǔn)與監(jiān)督職能，建議進(jìn)一步明確預(yù)算的權(quán)力主體，強(qiáng)調(diào)全國(guó)及各級(jí)人大對(duì)于本級(jí)預(yù)算的權(quán)力主體作用。國(guó)庫(kù)是財(cái)政收支的平臺(tái)，國(guó)庫(kù)是國(guó)家的國(guó)庫(kù)，而不是財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)。央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，行使的是監(jiān)督權(quán)和審核權(quán)，而非簡(jiǎn)單的代理。第五，建議進(jìn)一步明確《預(yù)算法》的法律責(zé)任，補(bǔ)充、明確對(duì)違法行為的懲罰責(zé)任條款。因?yàn)?，一旦這種法律通過(guò)后，就要好多年不能再修改了，窒礙而不是推進(jìn)中國(guó)的預(yù)算民主政治的建設(shè)。所以未來(lái)的預(yù)算法修訂，只要這兩條不動(dòng)，其他的如三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性，都不是一些實(shí)質(zhì)性的條款。記者：那么，未來(lái)《預(yù)算法》大改的可能性有多少，會(huì)怎么改變？韋森：未來(lái)《預(yù)算法》如何修改，就要看下一屆人大了。預(yù)算支出花的是納稅人的錢(qián)，一分一厘都應(yīng)該讓納稅人知曉，因此預(yù)算公開(kāi)是保障納稅人清楚知曉預(yù)算支出的重要方式。同時(shí)，國(guó)庫(kù)由央行經(jīng)理也有利于對(duì)資金的監(jiān)督。我們認(rèn)為，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等條款應(yīng)該遵循法律保留原則，不應(yīng)該隨意授權(quán)給行政部門(mén)進(jìn)行立法。一個(gè)小公司都不敢把會(huì)計(jì)、出納交給一人，更何況目前我們政府全部財(cái)政收支的總盤(pán)子已經(jīng)是近20萬(wàn)億的國(guó)家了？所以，我們十幾個(gè)教授和有關(guān)專家一起，針對(duì)上述的這些問(wèn)題，提出了我們具體的修改意見(jiàn)。（2）這次預(yù)算法修正案二審稿，最可怕的一招是把“央行的國(guó)庫(kù)經(jīng)理地位”拿掉了，也就是刪除了現(xiàn)行預(yù)算法第四十八條第二款中“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的內(nèi)容，代之以“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。經(jīng)過(guò)我們一天熱烈而又細(xì)致的逐條討論，我們發(fā)現(xiàn)，這次修正二審稿，做了兩個(gè)隱秘的“小動(dòng)作”：（1）“架空”而不是“強(qiáng)化”人大的對(duì)政府財(cái)政收支行為的審批監(jiān)督功能。這篇文章應(yīng)該是預(yù)算法公開(kāi)掛在全國(guó)人大網(wǎng)上第一篇公開(kāi)討論這件事的文章，也被任志強(qiáng)、許小年等國(guó)內(nèi)微博名人用他們的微博大量轉(zhuǎn)載。預(yù)算法，不應(yīng)該是上級(jí)到下級(jí)的內(nèi)部管理方法的法律，而不是管理監(jiān)督政府財(cái)政部門(mén)的法律。大家知道，去年《刑事訴訟法》修正案公布后，爭(zhēng)議很大，全國(guó)吵得很厲害，最后也接受了大家和專家的意見(jiàn)，做了一些修改。2011年12月16日，溫家寶召開(kāi)了國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)，原則上通過(guò)了財(cái)政部起草《預(yù)算法》的修正案。也與李煒光、蔣洪、葉青等很多財(cái)政學(xué)的教授一起，呼吁從預(yù)算體制改革上來(lái)推動(dòng)政治體制改革。這是《預(yù)算法》修訂的第二個(gè)回合。后來(lái)有關(guān)部門(mén)就想了一個(gè)妥協(xié)辦法，即，既然人大財(cái)經(jīng)委起草的稿子財(cái)政部不同意，那第二次的預(yù)算法修訂草案就由人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政部各組織一個(gè)起草小組，兩套方案往一塊湊，最后看能否制定出一個(gè)大家都能接受的妥協(xié)方案。根據(jù)我掌握的資料，最早的《預(yù)算法》的修訂案是人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草的。上面講到，04年制定的《預(yù)算法》時(shí)，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府的財(cái)政收入比較少，只有幾千億。意思是說(shuō)，財(cái)政部是國(guó)家的總賬房，是會(huì)計(jì)；央行成立國(guó)庫(kù)局，所有政府的財(cái)政收入必須放在央行國(guó)庫(kù)，故央行是國(guó)家的“出納”。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)劉仲藜還專門(mén)為此寫(xiě)了一篇有關(guān)分稅制改革的文章，回顧了這一歷程，說(shuō)明分稅制改革是在這種情況下制定和推出的。分稅制的核心事實(shí)上是增強(qiáng)中央稅收的能力，把大部分錢(qián)錢(qián)收到中央去。1994年制定了《預(yù)算法》，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)很大的進(jìn)步。從我個(gè)人來(lái)講，我關(guān)注《預(yù)算法》比較晚，是2007年之后才開(kāi)始關(guān)注?？戳诉@個(gè)消息后，央行的人電話詢問(wèn)人大方面原因是什么；結(jié)果回答說(shuō)，主要聽(tīng)取的是我在7月下旬在上海牽頭組織的近20位專家教授意見(jiàn)的結(jié)果?！额A(yù)算法》修訂背后風(fēng)雨記者：前幾天常委會(huì)第三十次會(huì)議已經(jīng)決定本屆人大不再審議《預(yù)算法》了。比如人大財(cái)經(jīng)委，現(xiàn)在才20多人，可以擴(kuò)大為200多人，然后，成立個(gè)預(yù)算辦公室，從中央到地方的每一筆預(yù)算收支，都要人大預(yù)算工位核準(zhǔn)批準(zhǔn)符合預(yù)算后，才能支出，這樣就可以制衡政府的財(cái)政收支權(quán)力了。把人大“做實(shí)”，要做大動(dòng)作，要?jiǎng)游覀兊幕局贫?，看?lái)比較難。未來(lái)加強(qiáng)財(cái)政部的財(cái)政資金“統(tǒng)收統(tǒng)支”的權(quán)力。但看來(lái)在這一點(diǎn)上還沒(méi)有達(dá)成社會(huì)共識(shí)。所以從財(cái)稅體制改革來(lái)推動(dòng)政治體制改革，這應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)政治體制是核心中的核心?？磥?lái)要在全國(guó)普遍推開(kāi)房產(chǎn)稅，目前也做不到。畢竟每套房子的情況和價(jià)格不同，同一個(gè)樓上不同層面和朝向也不同。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是符合這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作的一般法則，中國(guó)房地產(chǎn)的價(jià)格大幅度下降了，房地產(chǎn)投資會(huì)下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)出問(wèn)題。讀過(guò)他的這本小冊(cè)子，我一方面為他的發(fā)現(xiàn)所震驚，一方面也心里直發(fā)怵。福德懷雷把哈耶克的商業(yè)周期理論與Henry George等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的土地價(jià)值理論結(jié)合起來(lái)，驚人地發(fā)現(xiàn)，自1818年以來(lái)美國(guó)差不多200年的歷史中，每次經(jīng)濟(jì)衰退（recession），尤其是大蕭條（depression），都是與房地產(chǎn)的“實(shí)周期”有關(guān)，且都是在地價(jià)、房屋建設(shè)和房?jī)r(jià)的最高峰后一兩年之后發(fā)生的，200多年來(lái)，幾