【正文】 的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述法律法規(guī)，履行好自己的義務(wù)和權(quán)利，保證工程的質(zhì)量和安全?！督ㄖā返脑摋l法規(guī)明確地定義了監(jiān)理單位與承包商相互串通的行為是屬于違法行為，從法律層面上制止這種行為的發(fā)生，規(guī)范了工程監(jiān)理和施工單位的關(guān)系，保證了建設(shè)方的利益和工程的質(zhì)量?！边`反了《刑法》就是刑事案件，量刑和處罰會(huì)比一般的民事法律重得多。但從本案的審理和判決過程中，對(duì)監(jiān)理單位的處罰力度并不大，很難起到警示和威懾的作用。因此，提高監(jiān)理單位的違法成本是很有必要的。要想保證監(jiān)理制度的透明和有效，必須提高監(jiān)理的責(zé)任，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范其行為，并提高對(duì)違法的監(jiān)理單位的處罰力度。所以對(duì)于工程中“很可能造成重大安全事故”的違法行為，其處罰力度應(yīng)該向“重大安全事故”的處罰力度靠攏，因?yàn)檫@兩種行為主觀上的“惡”都是相同的，只是結(jié)果不同罷了。從某個(gè)層面上來說，這種以結(jié)果為導(dǎo)向的司法調(diào)查和判決，不能很有效地抑制違法犯罪動(dòng)機(jī)，反而促成了工程人員的僥幸心理。比如法律對(duì)監(jiān)理的量刑處罰太?。环山Y(jié)果導(dǎo)向太明顯；司法及政府對(duì)施工過程的監(jiān)察還很不到位等，所以對(duì)相關(guān)建設(shè)法規(guī)制度的完善是勢在必行的，對(duì)工程監(jiān)察的投入也需要加大。還有對(duì)食品安全法律知識(shí)淡薄，制造大量不健康的食品，使用大量不符合規(guī)定的添加劑，盲目追求利益，無視他人的生命健康等等。還有就是國家出臺(tái)的政策不夠完善和針對(duì)對(duì)方公共衛(wèi)生特色管理不夠多。國家認(rèn)識(shí)到了是不是不應(yīng)該盲目地追求GDP，而忽視人民的生命健康，是否應(yīng)該加大對(duì)人民生命健康保護(hù)的投入，是否不要形成國家的畸形發(fā)展等等問題。依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體以及預(yù)案》，我國政府確立了國家應(yīng)急管理工作體系，它包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組。我們應(yīng)積極宣傳醫(yī)療技術(shù)及優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者，宣傳良好的醫(yī)療服務(wù)，使人們重新認(rèn)識(shí)我們?nèi)嗣襻t(yī)院為人民的高尚理念，使人們充分相信和信任醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)師工作取消終身制，不能勝任醫(yī)師工作的實(shí)行堅(jiān)決強(qiáng)制淘汰，不得從事醫(yī)療服務(wù)工作。實(shí)行對(duì)重要管理人才、骨干技術(shù)人才實(shí)行特別高薪、特殊待遇及崗位津貼制，吸引國內(nèi)外的高尖人才，使他們發(fā)揮主導(dǎo)作用。3構(gòu)建合理的醫(yī)院層次及體制制度 我國醫(yī)院現(xiàn)在實(shí)行分等級(jí)制度，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)三級(jí)甲等醫(yī)院在醫(yī)療科研及技術(shù)革新上的投入，緊跟醫(yī)學(xué)前沿，提高疑難雜癥的治療水平；積極展開中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行常見病的診治；大范圍的開展社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療保障，保障人們的基本健康與疾病防控。目前我國醫(yī)院院長大多數(shù)是從臨床一線的醫(yī)學(xué)技術(shù)專家中選取，一般沒有經(jīng)過專門的正規(guī)的系統(tǒng)的管理學(xué)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。政府在規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)的同時(shí)，構(gòu)建平價(jià)醫(yī)院，建立專項(xiàng)基金對(duì)特殊疾病患者進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼，并建立相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度及法律來更好的保證人們生命和健康，這是我們政府的責(zé)任和義務(wù)。我國衛(wèi)生行政部門要建立制度，要使我國綜合性國家大醫(yī)院應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新醫(yī)學(xué)技術(shù)來引領(lǐng)全球醫(yī)療技術(shù)水平，并全國的醫(yī)院實(shí)行資源共享，為我國的衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，為人們?nèi)罕姺?wù)。加大宣傳“健康消費(fèi)”，使我國群眾定期到醫(yī)院檢查、咨詢、了解自身健康情況，或進(jìn)行定期的醫(yī)療保健，了解響應(yīng)的醫(yī)學(xué)保健知識(shí)來為自己的健康服務(wù)。1992年臺(tái)灣醫(yī)院自覺引進(jìn)ＴＱＭ管理理念，衛(wèi)生主管也積極推動(dòng)。只要我們不斷發(fā)展、不斷改革、完善自己、提高水平，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)會(huì)不斷進(jìn)步，醫(yī)療市場逐步走上正軌；我們的和諧社會(huì)與文明才會(huì)不斷進(jìn)步。第四是政府的執(zhí)行力度的加強(qiáng)和腐敗問題的消除。第二是技術(shù)更科學(xué)、人力物力資源更優(yōu)化?？傊?，我們醫(yī)療改革最終目的是更好的保障人們健康，解除患者的病痛。全面品質(zhì)管理(totadqualitymanagement,TQM)概念最先是應(yīng)用在制造業(yè)，其導(dǎo)向是提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力、效率和效益，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足顧客、拓展市場、提升競爭力。雖然醫(yī)務(wù)工作者在一線工作，但僅僅接觸的是就醫(yī)的患者，我們政府也正在積極探索制定疫情預(yù)警制度，積極宣傳和發(fā)動(dòng)群眾來配合醫(yī)院和醫(yī)療行政部門來更好的完成疫情預(yù)警和防御工作。5構(gòu)建醫(yī)療信息資源共享和疫情預(yù)警制度 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的一體化，我們社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)盡快建立醫(yī)療資源的共享機(jī)制，使我們有限的醫(yī)療資源和技術(shù)最大可能的為人類健康服務(wù)。4構(gòu)建醫(yī)療補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和社會(huì)救助相協(xié)調(diào)的保障制度 醫(yī)療保障制度改革，最終目的是為了提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和保障水平，必須把握和處理好制度改革與保障投入、加強(qiáng)管理與改善服務(wù)的關(guān)系，特別是要把改革的進(jìn)度、保障的程度和財(cái)力支撐的可能結(jié)合好［5］。中國老齡化問題日趨嚴(yán)峻，建立廣泛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，降低老年人的往返成本，將有助于增加其對(duì)醫(yī)療服務(wù)的利用。這樣一方面可以更加合理地利用現(xiàn)有的高尖人才?！傲魉桓边@樣既能使優(yōu)秀人才更好的發(fā)展，由能提高我國醫(yī)療服務(wù)的整體保障能力和水平。實(shí)習(xí)畢業(yè)后進(jìn)入二級(jí)臨床醫(yī)院進(jìn)行工作鍛煉，在較好醫(yī)術(shù)及醫(yī)德的帶教醫(yī)師的指導(dǎo)下進(jìn)行?？乒ぷ饔?xùn)練，全面考察初級(jí)醫(yī)師的綜合素質(zhì)，合格并取得相應(yīng)?？漆t(yī)師資格后才能獨(dú)立工作，然后進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。這樣醫(yī)療市場有良好的環(huán)境氛圍及風(fēng)氣，既有利于我國醫(yī)學(xué)的發(fā)展，又使有效的醫(yī)療保障資源得到合理充分的利用?！胺堑洹卑l(fā)生后的兩年時(shí)間里，中國加速建成應(yīng)急管理體制?！叭说陌踩钡母拍詈陀^念得到真正的重視和關(guān)注，人的地位、身份在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前顯得沒有區(qū)別，人人的生命健康都是那么的重要和關(guān)鍵。作為公共衛(wèi)生管理的發(fā)起者，例如沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)的公共衛(wèi)生管理規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行力不夠，甚至存在腐敗現(xiàn)象?！?】.《建筑法規(guī)工程與案例》，金國輝編著，清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社，【2】.《淺談對(duì)監(jiān)理第三方地位的認(rèn)識(shí)》，韓先亮，改革與探索，【3】.《工程監(jiān)理尋租行為博弈分析》，殷紅春、曹玉貴，西北農(nóng)林科技大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），第三期，【4】《淺談監(jiān)理與施工單位的關(guān)系處理》.，金敦軍，管理咨詢，2008第五篇：從“非典”中看中國的公共安全管理“非典”——中國公共安全管理的警鐘一、我國公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀第一是我國公共衛(wèi)生管理面臨著巨大壓力。雖然這短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但這是法律發(fā)展的必然趨勢。大多數(shù)的工程法律案件都是等到工程中出現(xiàn)了事故，才去調(diào)查，結(jié)果常常查出一大批違法人員，而在工程施工過程中，卻缺乏有效的司法、行政監(jiān)察力度，從而導(dǎo)致了施工方和監(jiān)理方違法成本的降低。如果本案“豆腐渣工程”中沒有發(fā)生重大工程安全事故，那么施工方偷工減料、監(jiān)理方玩忽職守，是不是就不違法，不用受到懲罰了呢？從法律的公正性上看，答案顯然是否定的。而對(duì)施工方來說，想要讓監(jiān)理方受賄，則需要給更多的好處，而更多的好處可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自己偷工減料、降低工程質(zhì)量所帶來的收益，所以施工方不會(huì)愚蠢到做虧本買賣，施工方也就不會(huì)去行賄，而是按照規(guī)范接受監(jiān)理方的監(jiān)督，保證工程的質(zhì)量。監(jiān)理單位作為監(jiān)督方監(jiān)督施工單位施工過程，施工單位的每一步工序都需要監(jiān)理單位的驗(yàn)收和簽字，所以監(jiān)理單位有了尋租的條件，就很有可能接受施工方的賄賂，和施工方串通，對(duì)施工方違法行為睜一只眼閉一只眼，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。本案中，建設(shè)監(jiān)理單位不符合監(jiān)理資質(zhì)，未履行好監(jiān)理職責(zé)，收受賄賂，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，最終造成了重大工程事故。監(jiān)理單位為履行好自己的職責(zé)造成了重大的人員傷亡和損失。根據(jù)《建筑法》第三十五條第二款規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！北O(jiān)理單位在實(shí)際的建立過程中明顯違法了上述的兩條法律條文，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，該條文是具有重要規(guī)范作用的，有力的保證了監(jiān)理市場的有序性、安全性、明確性。禁止工程監(jiān)理單位禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2007年5月21日，監(jiān)理處開會(huì)研究，為迎接六月份省質(zhì)監(jiān)站的檢查，李宏廣、余陽要求監(jiān)理人員完善監(jiān)理處資料。（5）、對(duì)已發(fā)現(xiàn)的施工工藝、材料不合規(guī)范等嚴(yán)重問題，雖下達(dá)了相關(guān)指令，但未嚴(yán)格監(jiān)督施工方落實(shí)整改。（3）、未按規(guī)范要求施工方在每道工序完工后進(jìn)行自檢，監(jiān)理人員未對(duì)工序檢查認(rèn)可。其駐地高監(jiān)李宏廣不具備駐地高監(jiān)的相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)監(jiān)理合同，金衢公司應(yīng)當(dāng)在鳳大公路監(jiān)理處配備監(jiān)理人員23人。，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2003年12月6日，胡偉代表金衢公司與鳳大公司簽訂了鳳大公路建設(shè)施工監(jiān)理合同，隨后組建了金衢公司鳳大公路監(jiān)理處。，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2003年12月6日，路橋公司與湘西州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“鳳大公司”）簽訂了鳳大公路建設(shè)路基工程施工合同（A1合同段），并成立了鳳大公路AI標(biāo)段項(xiàng)目部（以下簡稱“項(xiàng)目部”）。李澤軍，作為項(xiàng)目部試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司管理手冊(cè)》、《湖南路橋道路七公司管理崗位職責(zé)匯編》和《項(xiàng)目部崗位職責(zé)》的規(guī)定，其職責(zé)是負(fù)責(zé)原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)，施工過程質(zhì)量檢驗(yàn)。曾偉，作為項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司管理手冊(cè)》、《湖南路橋道路七公司管理崗位職責(zé)匯編》的規(guī)定，其職責(zé)是主持編寫工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程施工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量管理。在建設(shè)單位同意大橋第一環(huán)強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度就砌筑第二環(huán)時(shí)，監(jiān)理未能予以制止。施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全檢查流于形式；技術(shù)管理不到位，主拱圈施工組織設(shè)計(jì)不完整；沒有必備的拱圈配料圖，拱軸線變形觀測不連續(xù)，資料不完整；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，缺乏建造石拱橋的經(jīng)驗(yàn)。部分砌筑不密實(shí)，未進(jìn)行分層振搗。