【正文】 往往表現(xiàn)為拖延履行職責(zé)或干脆無所作為。筆者認(rèn)為，要從根本上解決行政不作為問題，必須在有關(guān)執(zhí)法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對策，現(xiàn)提出以下建議供有關(guān)部門參考：在立法上加強(qiáng)對行政不作為的懲治力度。即加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，改革互相推諉、職責(zé)不明的管理體制；強(qiáng)化各部門內(nèi)部對執(zhí)法人員失職、瀆職的監(jiān)督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現(xiàn)象。但是由于城管機(jī)構(gòu)設(shè)臵起步晚，城市管理方面法律法規(guī)不健全，以及城管隊(duì)員素質(zhì)參差不齊等問題，致使部分城管執(zhí)法隊(duì)員對職權(quán)的理解出現(xiàn)了偏差，不能及時(shí)正確地履行或不履行職責(zé)，導(dǎo)致了“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍，是各級城管部門需認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。行政不作為主要表現(xiàn)為時(shí)間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實(shí)質(zhì)上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職；而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責(zé)，在執(zhí)行國家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。作為一名城管執(zhí)法人員，法律賦予了積極作為的行政義務(wù)和工作的職責(zé)，為人民管好城市，為市民營造一個(gè)宜居環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。三是隊(duì)伍建設(shè)需要。四是提高城管水平需要。三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn) 從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實(shí)質(zhì)就是目無法紀(jì)，就是自由主義、利己主義和地方保護(hù)主義的膨脹。顯然，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并沒有及時(shí)履行其職責(zé)，當(dāng)對方要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí)也沒有及時(shí)給予答復(fù)，這明顯是一種行政不作為的表現(xiàn)。行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式：一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力，導(dǎo)致違法違章事實(shí)長期存在；二是對巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實(shí)不到位，形同虛設(shè)；三是對難點(diǎn)頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法，使問題久拖不決；四是上崗時(shí)兩手空空，不帶執(zhí)法文書和執(zhí)法證件，沒有處理違章的準(zhǔn)備；五是經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。其次要采取過硬措施，加強(qiáng)對隊(duì)員法律、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明確“不作為”的內(nèi)容和范圍，對“不作為”行為要有明確的處理?xiàng)l款，明確規(guī)定城管執(zhí)法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據(jù)可循。其次是說理不行要講法。再次就是說理說法要講技巧。文明執(zhí)法是要求隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)使用文明用語，嚴(yán)格遵守法律程序，依法辦理案件，按規(guī)定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性，達(dá)到依法治市，管好城市的目的。發(fā)現(xiàn)典型樹旗臶。首先要強(qiáng)化對執(zhí)法人員行政“不作為”的監(jiān)督和查處力度，對因“不作為”給管理相對人帶來不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以督促行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施考核，與隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。因此，我們應(yīng)對少數(shù)城管人員的“不作為”現(xiàn)象要切實(shí)引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正，不斷提高城管執(zhí)法工作水平，樹立隊(duì)伍良好形象，為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)政府部門執(zhí)法的積極作為和消極不作為據(jù)2009年3月21日和28日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》對市場上熱銷的范曾十二生肖金幣大全套進(jìn)行了報(bào)道，這套標(biāo)價(jià)18800元的金幣收藏品，在多家知名媒體上打出大幅廣告推銷，但是不僅金畫卷的含金量有假，公司開具的發(fā)票有假，公司的注冊地址有假，發(fā)行方香港金幣制造有限公司也找不見蹤影。首先就是我們政府相關(guān)執(zhí)法部門的效率之低，當(dāng)事公司涉嫌欺騙、欺詐、開假發(fā)票、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重問題，但是執(zhí)法部門在一個(gè)星期過后竟然沒有動靜，工商部門明顯的是執(zhí)法消極不作為，有涉嫌瀆職之疑。目前工商部門對于報(bào)紙登載廣告不是給以嚴(yán)厲制裁和制止，而是給以罰款，導(dǎo)致出現(xiàn)罰款—刊登—再罰款—再刊登的循環(huán)執(zhí)法問題，造成此類廣告屢禁不止，虛假廣告大行其道，工商部門這次的積極作為是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)真的反思那？第四就是質(zhì)檢部門對于廣告中的形形色色偽造的虛假證明沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，沒有積極的執(zhí)法作為，民不舉官不究。而政府相關(guān)執(zhí)法部門不積極執(zhí)法和消極待法也應(yīng)該給以嚴(yán)懲。通過集體學(xué)習(xí)和會后交流討 論，同時(shí)結(jié)合黨政辦公室日常工作實(shí)際，圍繞文件精神中的 要求，針對庸、懶、散、軟的問題和不作為、慢作為、亂作 為的現(xiàn)象，舉一反三，認(rèn)真進(jìn)行了自查整改。作為鎮(zhèn)里一把手，率先垂范，嚴(yán)格要求自己，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，務(wù)求自己做到自省、自警、自勵(lì)，做到淡泊明志，寧靜致遠(yuǎn)，不讓拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義占據(jù)自己的頭腦，不讓現(xiàn)實(shí)之中的歪風(fēng)邪氣侵蝕自己的靈魂，嚴(yán)格按照縣委縣政府和本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度辦事。雖然平時(shí)對工作強(qiáng)調(diào)很多，并注重完善各項(xiàng)規(guī)章制度，且強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)格，但深入第一線的時(shí)間不多。二、存在問題和產(chǎn)生原因(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。(三)工作存在拖沓現(xiàn)象。圍繞專項(xiàng)活動，進(jìn)一步提高我整體素質(zhì)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和教學(xué)能力的提升，努力提高工作素質(zhì)，全面認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的方針政策。(四)是加強(qiáng)我與同事之間的交流與協(xié)作，最大限度地調(diào)動工作積極性，推進(jìn)協(xié)同協(xié)作，成員之間互相監(jiān)督，互相督促，在遇到困難時(shí)齊心協(xié)力，共同解決,在配合中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，追求工作理念同步、工作謀劃同步、工作落實(shí)同步，形成協(xié)調(diào)一致抓工作落實(shí)的生動局面和良好風(fēng)氣。全心全意為人民謀利益(二)要進(jìn)一步自覺接受群眾監(jiān)督，保持艱苦奮斗本色，按照《準(zhǔn)則》中19個(gè)不準(zhǔn)的要求，做到頭腦清醒、政治堅(jiān)定、清正廉潔，虛心聽取黨員干部和人民群眾的批評意見，自覺接受機(jī)關(guān)黨員干部和人民群眾的監(jiān)督。以《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》為鏡子，時(shí)刻對照、檢查自己的思想行為工作行動，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，不斷提升自己的綜合素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，為強(qiáng)鎮(zhèn)富民做出貢獻(xiàn)。經(jīng)常對照自己的所作所為，看看有沒有與”19條不準(zhǔn)“不相符合的地方，有沒有偏離”19條不準(zhǔn)“的苗頭。四、今后工作的努力方向(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真整改。(三)是端正工作態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新思想，養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作主動性，在上班時(shí)間不做與工作無關(guān)的事情。除了完成自己必需完成的工作以外，不屬于自己負(fù)責(zé)的部分關(guān)心不夠。(二)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想和創(chuàng)新意識。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片面性，隨意性較大，有些工作難以量化、考核，特別是基層干部的工作對象是素質(zhì)差異較大的廣大群眾，一些工作難以按原計(jì)劃完成，所以執(zhí)行獎(jiǎng)懲稍有不慎就會挫傷干部工作的積極性。平時(shí)雖然學(xué)習(xí)了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)方面的知識，并注重從中吸取精華充實(shí)自己，但由于處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，日常性事務(wù)工作多，俗話說：“上面千條線、下面一針穿”，來的都是客，要盡地主之誼，所以不能更深層次地靜下心來學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對新生事物不能及時(shí)掌握，影響了更深層次的解放思想，整改報(bào)告《《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》自查自糾報(bào)告》。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》文件出臺后，本人按照縣委、縣政府的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，逐條領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真做學(xué)習(xí)筆記，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，用《規(guī)定》指導(dǎo)自己的言行，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，對《規(guī)定》進(jìn)行了全面、深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，豐富了自身的理論素養(yǎng)。當(dāng)筆者于29日晚上寫作此文時(shí)，正逢中央電視臺播放《周末喜相逢》小品《假手表》，其夸張的藝術(shù)表現(xiàn)形式和一些報(bào)紙登載的和電視臺播放的廣告如出一轍，真是一個(gè)極大的諷刺，希望政府對于媒體上的廣告加大管理力度，而不只是制裁明星代言。有的是消極的不作為，由于其執(zhí)法的惰性導(dǎo)致問題的損害繼續(xù)擴(kuò)大。這些不負(fù)責(zé)任的媒體把報(bào)紙版面當(dāng)作賺錢的工具，其行為令人發(fā)指。但是騙局曝光至今已經(jīng)一個(gè)星期了，這家公司卻仍然平安無事，沒有受到任何查處。“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。再次就是要嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。大隊(duì)長、中隊(duì)長、組長要深入一線帶領(lǐng)隊(duì)員糾查違章，給隊(duì)員作表率，要樹立旗臶，讓隊(duì)員學(xué)有榜樣，使“不作為”的隊(duì)員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊(duì)伍朝著好的方向發(fā)展。實(shí)踐證明不按程序執(zhí)法就是問題的根源，程序是法律規(guī)定的，沒有規(guī)矩，不成方圓，程序是執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，千萬不能忽視它。依法行政講程序。對于那些蠻不講理的，就要耐心細(xì)致宣傳有關(guān)法律法規(guī)，告知其違反了什么規(guī)定，應(yīng)受到什么樣的處理。說理講法講技巧。再次要進(jìn)一步完善