【正文】 三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民的收入主要還是來自農(nóng)業(yè)收入。一是要進一步加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育。為此，各級政府和有關部門，要加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14 的指導和管理，制訂好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的目標、重點和途徑，加大培育的力度，使我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在量上能有較大的發(fā)展；在此基礎上，通過市場選擇、資源流動、逐步形成一批規(guī)模較大、有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)。對此，我們要積極鼓勵和大力扶持，一方面，我們要鼓勵基層供銷社、農(nóng)技部門、販銷大戶等聯(lián)合起來，組織專業(yè)合作組織，政府在政策、資金等方面進行扶持，促使他們走聯(lián)合發(fā)展的道路，各有關部門也要在業(yè)務上加強指導和服務，使他們能夠順利地發(fā)展起來。我市是浙江省乃至華東地區(qū)的一塊“凈土”，是我省重要的生態(tài)單元和生 態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。我市經(jīng)濟落后的主要原因就是工業(yè)化滯后。省第十一次黨代會也提出了加快欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的要求。要對現(xiàn)有的審批制度作進一步改革，取消不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)；建立承諾制，對每個環(huán)節(jié)都要作出承諾，提高行政辦事效率，進一步完善全程辦事代理制，真16 正樹立起為業(yè)主服務的思想。因此，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，是形成我市塊狀經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高競爭力的必然選擇。鼓勵在土地規(guī)模經(jīng)營的基礎上，通過農(nóng)業(yè)機械化來達到提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的，進而增加農(nóng)民收入。要制定相關政策，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集聚，實現(xiàn)異地奔小康。這樣通過幾年的努力，農(nóng)村的基礎設施狀況將會得到明顯的改善。欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟落后，就業(yè)崗位不足。當前勞動力市場上，一邊是急需用人的單位找不到合適的勞動力，另一邊是眾多的勞動力找不到工作。三是要有針對性地舉辦職業(yè)技術教育培訓班，提高勞動力的文化素質和職業(yè)技能，為就業(yè)打下良好的基礎。設想可以利用上級的扶持資金、土地補償資金或盤活集體資產(chǎn)參股經(jīng)營小水電，或者在集鎮(zhèn)、縣城購買店鋪出租，將所得作為村集體資金；可以通過將村集體山林、茶園等集體資產(chǎn)進行轉租，收取租金作為村集體收入；可以采取“返租倒包”的方式，將外出打工農(nóng)戶的土地承租以后，經(jīng)過整理倒包給業(yè)主，進行規(guī)模經(jīng)營，村集體從中收取一部分管理費，作為村集體資金；還可以通過有關部門扶持上一些村集體項目等等，以解決當前 村集體資金無來源的狀況。───────────────────────────送：省委辦公廳，省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書長，各縣（市、區(qū)）委書記，各縣（市、區(qū)）人民政府縣（市、區(qū)）長，市委特約調研員發(fā)：市直有關單位，各縣（市、區(qū)）委辦公室───────────────────────────簽發(fā)：李衛(wèi)良責任編輯：楊圓華第五篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設存在的問題及對策關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設存在的問題及對策一、開展機關效能工作的意義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關開展效能建設是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求，是實現(xiàn)為人民服務的有效途徑、是建設和諧社會的有效手段、是落實科學發(fā)展觀的方法之一；是建設“小政府，大服務”行政管理行為的一種變革，是講效率追質量的一項創(chuàng)新性實踐活動；是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是改變當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。四是學習培訓質量需要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好轉變工作作風，改善黨群干群關系。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對干部個人的考核兩部分。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經(jīng)常面臨有責無權、有事難管的窘境。區(qū)級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉順暢、職能明確的協(xié)調互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關效能建設的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。要開門征求意見。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；?、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉變作風，密切黨群干群關系。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。一是建立健全便民服務制度。三是建立績效考核制度。要通過干部自評、領導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結合的機關評議，對機關干部的工作進行監(jiān)督。重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。二是深化干部人事制度改革。三是調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。提高干部素質，增強服務本領。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。二是完善政務公開制度。同時要推進政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。即村情、民情、社情。已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結合起來進行。多辦實事好事，解決突出問題。要落實領導責任制，層層抓落實。三、關于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，應根結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。有限的權利，無限的責任，沒有措施、手段、安全、信訪等有關事情進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。三是干部人才資源匱乏。二是工作能力有 1待提高。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高、本領恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設工作目標非常明確，任務也很艱巨。村級集體經(jīng)濟薄弱是我市實現(xiàn)小康的難點之一。因此，一是要在農(nóng)村初中階段教育中，增加一些實用技術教育內容，使初中畢業(yè)生有一技之長。為此，我們要積極加以引導，并建立起相應的機構，進行組織、管理，為他們外出創(chuàng)業(yè)提供方便和幫助。在村鎮(zhèn)建設、基礎設施建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、空間布局等等都要為現(xiàn)代化發(fā)展留有充分余地。要改變這些地區(qū)的面貌，一是需要政府加大投入，每年集中一定的財力，有規(guī)劃地分期、分批幫助解決農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)的基礎設施問題；二是要積極做好項目的包裝，充分利用省里對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，加強與省里溝通，爭取省里對我們更多的支持；三是利用好土地等公共資源，籌措建設資金；四是要積極探索基礎設施籌資機制，吸引社會資金參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎設施建設。要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時，要積極對外招商引資，利用發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和省里政策扶持的有利時機，把握機遇，引進資金、技術、管理，把工業(yè)園區(qū)辦成我市經(jīng)濟最具活力的區(qū)域和主要增長點。創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)有利產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚中獲得優(yōu)勢。要積極宣傳發(fā)展工業(yè)的意義以及有利條件，使廣大干部群眾了解市情，增強發(fā)展工業(yè)的責任感和緊迫感。由于工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，一方面反哺農(nóng)業(yè)的能力不強，同時，農(nóng)村工業(yè)化水平低，也直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力；另一方面，相應地制約了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，以及城市化的進程。通過引進龍頭企業(yè)、合作社等組織，以訂單農(nóng)業(yè)、建設示范基地等方式引導農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改變這些地區(qū)的面貌，為奔小康創(chuàng)造條件。行業(yè)協(xié)會的建設可以選擇縣市進行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推開。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是引導廣大農(nóng)民與千變萬化大市場連接的有效載體。作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，它可以把市場上的信息、技術、管理經(jīng)驗傳遞給農(nóng)戶，引導農(nóng)戶按照市場的要求，組織生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。要解決農(nóng)業(yè)問題，關鍵是要進一步加快農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以改變單一的農(nóng)業(yè)結構模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，按社會化大生產(chǎn)的要求，進行專業(yè)化分工、協(xié)作，通過生產(chǎn)加工、流通各環(huán)節(jié)，連接大市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加快農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入。小康創(chuàng)建是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。為此，要充分運用電視、廣播、報紙等各種宣傳媒體，大力弘揚“自力更生，艱苦奮斗”的精神，宣傳奔小康的目的、意義和具體內容，使群眾真正了解小康的內涵，達到解放思想、轉變觀念、統(tǒng)一思想認識的目的，增強致富奔小康的緊迫感和自覺性。因此，我們要樹立信心，端正認識，既要克服“現(xiàn)在都提現(xiàn)代化了，還要建小康干什么？”的不顧實際，急于求成心態(tài)，也要克服畏難情緒，消除小康建設是“數(shù)字游戲”等錯誤認識。我市由于經(jīng)濟基礎較差，落后于全國全省的發(fā)展步伐，正是基于此，本著實事求是的精神，市第一次黨代會上提出了到2