【正文】 產(chǎn)品供給。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動(dòng)”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。廣泛開展雙邊、多邊國(guó)際交流，增進(jìn)相互了解。完成《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國(guó)執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。一、背景(一)“十一五”期間取得的主要成就。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作取得新的進(jìn)展。其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2400萬(wàn)，年均增加100萬(wàn)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政三導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題．支持各地探索建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。2．積極開展老年疾病預(yù)防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進(jìn)行一般體格檢查。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對(duì)老年人易發(fā)心理疾病和心理問(wèn)題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移辦法。(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。全國(guó)城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點(diǎn)的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點(diǎn)。健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。，加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。，積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對(duì)老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。將老年人納入“文化惠民工程”的重點(diǎn)對(duì)象。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。把老年教育納入黨政工作重要議程。做好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實(shí)工作，增強(qiáng)全社會(huì)老齡法制意識(shí)。，制定老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。做好《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》的檢查評(píng)估。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制，要實(shí)施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)。(三)加強(qiáng)老齡宣傳文化工作。各地要進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)的職能作用，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)保證。各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國(guó)老齡工作委員會(huì)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng)。充分利用“重陽(yáng)節(jié)”、“國(guó)際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛(ài)老助老活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。各級(jí)黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。深化國(guó)際合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。(九)老年人權(quán)益保障。根據(jù)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。辦好第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。加強(qiáng)基層文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化繁榮發(fā)展。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費(fèi)，培育，繁榮老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)新建和對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。(五)老年生活環(huán)境。政府投資、資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)的60％以上。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無(wú)”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。整合社會(huì)和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，其中，70％得到干預(yù)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)皖，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。積極探索中國(guó)特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、主要任務(wù)(一)社會(huì)保障。，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛(ài)老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；國(guó)際交流與合作更加活躍。“十二五”期間是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)將處于老齡化加速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。本規(guī)劃由全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視老齡問(wèn)題，加強(qiáng)老齡工作。密切跟蹤聯(lián)合國(guó)大會(huì)老齡問(wèn)題工作組對(duì)建構(gòu)老年人權(quán)利國(guó)際保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。（九）老年人權(quán)益保障。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。（六）老齡產(chǎn)業(yè)。研究制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬(wàn)張。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供