【正文】 一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。長期的實踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機制。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。村（居）人口計生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現(xiàn)報酬。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部專干到區(qū)人口計生局，由市人口計生委抽派老師現(xiàn)場培訓業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統(tǒng)培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務(wù)水平。結(jié)合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。（二）部分從事計生工作的人員保障差。三是目前村（居）三職干部報酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應(yīng)達到這個標準的80%，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。三是村和社區(qū)計生專干要具體從事人口統(tǒng)計、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術(shù)等多項入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責任心強的村專干了。三、建議與對策從調(diào)查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計生干部人數(shù)。建議實行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部連續(xù)從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了。（七）解決人口計生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實問題；同時，又是一個開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責任?？h人口計生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業(yè)務(wù)指導準確、及時、到位。二、加強隊伍和陣地建設(shè)，為深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動打好堅實的基礎(chǔ)技術(shù)隊伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊伍。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護儀、呼吸機等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶的三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視臺開設(shè)了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計劃生育內(nèi)容的專題文藝節(jié)目。雖然省、市、縣逐年配備了先進設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進設(shè)備未能充分利用，影響了計劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進一步發(fā)揮。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識不強，思想觀念陳舊?！跋敕?wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展對計生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。在這三個方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。一、探索與成效面對新時期人口計生干部隊伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標考核幾年來均列全市一等獎。在事業(yè)機構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費形式由“自收自支”變更為“財政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財政全額撥款的事業(yè)編制，充實技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊伍。由區(qū)人口計生局制定實施方案、報區(qū)編制委員會批準，由區(qū)人事局、區(qū)人口計生局聯(lián)合組織實施，區(qū)紀委全程監(jiān)督，對局機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質(zhì)。經(jīng)過長達10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，%，%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生隊伍不穩(wěn)定。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。（二）部分從事計生工作的人員保障差。結(jié)合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部專干到區(qū)人口計生局，由市人口計生委抽派老師現(xiàn)場培訓業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統(tǒng)培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務(wù)水平。村（居）人口計生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現(xiàn)報酬。（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機制。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。長期的實踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。“能服務(wù)”指的是服務(wù)條件的改善。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務(wù)為主導的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環(huán)節(jié)中去。嚴格執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機構(gòu)和人員的行為，維護群眾的生殖健康權(quán)益；嚴格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標準、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強化技術(shù)服務(wù)人員培訓，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項目，提高服務(wù)的及時率；提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴謹?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無法盡快提高。四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵近年來，隨著國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法定地位，計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我縣仍然存在著一些問題：復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。同時開展了全面的計生知識政策法規(guī)宣傳活動。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關(guān)部門、社會各界對計生工作的理解和支持。陣地建設(shè)起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。在機構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。關(guān)于計劃生育調(diào)研文章以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計劃生育工作的核心內(nèi)容。（六）就高核定事業(yè)機構(gòu)級別。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊伍的整體水平。（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。（二）改革計劃生育工作人員經(jīng)費供給模式。（四）人口計生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。從座談了解看，現(xiàn)從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生隊伍不穩(wěn)定。經(jīng)過長達10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，%，%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質(zhì)。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。由區(qū)人口計生局制定實施方案、報區(qū)編制委員會批準，由區(qū)人事局、區(qū)人口計生局聯(lián)合組織實施，區(qū)紀委全程監(jiān)督，對局機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。在事業(yè)機構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費形式由“自收自支”變更為“財政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財政全額撥款的事業(yè)編制，充實技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊伍。一、探索與成效面對新時期人口計生干部隊伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標考核幾年來均列全市一等獎。五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。法律規(guī)定，