【正文】 集行為。（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券地方政府債券即市政債券。（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展。建設(shè)目標(biāo)及措施：建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。四是組建園林綠化投資公司。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)供銷、合作、互動(dòng)、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)量質(zhì)化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會(huì)關(guān)系。以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”為基礎(chǔ) 可以做改革創(chuàng)新示范點(diǎn),在創(chuàng)新示范點(diǎn)工程優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣。（5）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)。如能把這些農(nóng)業(yè)高科技成果逐步落地農(nóng)村實(shí)施，我國(guó)三農(nóng)工作將進(jìn)入動(dòng)車時(shí)代。（米袋子工程）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（上述16形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。由職業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)供銷。建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施模式分析如下：（根據(jù)地域不同建設(shè)大小可以調(diào)整）每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）.㎡建設(shè)面積：.㎡、建設(shè)三層（地下一層和三層是生產(chǎn)層，二層是居住層）。土大棚易生病菌，使用時(shí)間越長(zhǎng)病菌越嚴(yán)重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農(nóng)殘留也就越嚴(yán)重。在保障市場(chǎng)供給平衡的基礎(chǔ)上又能出口創(chuàng)匯。（4）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（5）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。如能利用立體設(shè)施集約化生產(chǎn)，在加上人工濕地水質(zhì)凈化，均可達(dá)到水的循環(huán)再利用，不但經(jīng)濟(jì)效益高而且不再污染水質(zhì)。我國(guó)目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。（7）水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農(nóng)村。創(chuàng)新示范點(diǎn)打破原有土地分配制度，土地歸國(guó)家所有。中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”重新出臺(tái)土地使用政策。撰稿人徐豐 。確保國(guó)家的18億畝耕地紅線。所以農(nóng)民不能再占用其他土地資源了。也是“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”基礎(chǔ)中的重中之重!政府出臺(tái)相應(yīng)扶植政策，由職業(yè)化管理公司為農(nóng)民擔(dān)保貸款，建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施，再由職業(yè)化管理公司和農(nóng)民分年還清貸款。首先是安排好農(nóng)民生產(chǎn)生活和技術(shù)培訓(xùn)。這是自然法則定律，不可逾越。林產(chǎn)動(dòng)植物多樣性生態(tài)化種養(yǎng)殖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率非常大。（6）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。這些養(yǎng)殖形式一旦超出局域性自然水質(zhì)凈化能力，勢(shì)必造成水質(zhì)富氧化，長(zhǎng)期以往的養(yǎng)殖極易造成水質(zhì)大面積污染。把部分四荒地變?yōu)椤安嘶@子工程”用地。因此由職業(yè)化高科技農(nóng)業(yè)管理公司落地農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。由職業(yè)化農(nóng)業(yè)管理公司落地到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)施集約化蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)民得到了增產(chǎn)增收。在養(yǎng)殖區(qū)地下建（12m3沼氣池）其中庭院倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)占地：.㎡，建設(shè)面積：35.㎡（二層）。由職業(yè)化管理公司負(fù)全責(zé)。本項(xiàng)目收入非?？捎^，不但建設(shè)貸款能還得起，個(gè)人的社會(huì)各種保險(xiǎn)也能交得起。（菜籃子工程）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）溫室形式：智能陽(yáng)光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)科技成果：我國(guó)目前農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)溫室立體設(shè)施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內(nèi)也屬前位之一。（2）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)業(yè)高科技知識(shí)，光、溫、水、肥、氣及智能陽(yáng)光溫室立體設(shè)施（自動(dòng)化操作系統(tǒng)）（3）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求及市場(chǎng)流通領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作切入點(diǎn)示范草案分析十八大報(bào)告提出：為確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持走共同富裕道路......三農(nóng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)工作中的重中之重。第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集約、生態(tài)可宜居、產(chǎn)城和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是大中小微城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)