【正文】 分發(fā)揮自己的智慧和力量，為黨、為國(guó)、為人民辦實(shí)事、辦好事、解難事，做人民公仆。第四篇：堅(jiān)持教育與制度并重從源頭上預(yù)防和治理腐敗堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)控并重從源頭上預(yù)防和治理腐敗反腐敗是一個(gè)歷久常新的研究課題，同時(shí)也是我們黨面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了懲防腐敗體系的建設(shè)。可以說(shuō)，思想教育是反腐敗的第一道防線。一要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。三要樹立先進(jìn)榜樣，弘揚(yáng)反腐正氣。健全制度建設(shè),遏制腐敗的滋生蔓延沒有規(guī)矩，難成方圓。配合市第三批行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。二要健全和完善財(cái)務(wù)管理體制，堵住容易滋生腐敗的漏洞。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)費(fèi)征收行為，積極推進(jìn)收繳分離工作，徹底鏟除各種形式的“小金庫(kù)”，堵住滋生腐敗的漏洞。要拓寬選人視野，在干部的選拔范圍、條件等方面，沖破地域、部門、所有制、身份等條條框框的局限，不拘一格，擇優(yōu)選人。一要建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要暢通好信息收集渠道，充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音。定期對(duì)各部門及工作人員落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為年終考核的重要內(nèi)容。這些年來(lái)，我們雖然在這方面做了大量艱苦的探索工作，也取得了一定的成效，但從源頭上防治腐敗體建設(shè)方面，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些改革，主要是針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的審批權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等主源頭而進(jìn)行的。2．注重機(jī)構(gòu)設(shè)立，忽視程序性的制度建設(shè)。因而在實(shí)際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。但從整體源頭治腐的制度建設(shè)來(lái)看，這些制度實(shí)際上大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急“單方”，各成一體，互不關(guān)聯(lián)。首先是落實(shí)制度的制度建設(shè)滯后。二、從源頭上防治腐敗制度建設(shè)的建議1．遵循全面性、長(zhǎng)效性原則，從總體上建立和完善從源頭上防治腐敗制度的工作機(jī)制，使之良性運(yùn)作。地方各級(jí)也要相應(yīng)建立這一機(jī)構(gòu)。第三，要建立科學(xué)的制度效果考核評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。2．遵循整體性、系統(tǒng)性原則，從宏觀上設(shè)計(jì)構(gòu)建從源頭上防治腐敗的制度框架，使之形成體系。制度的決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)職能部門呈報(bào)的制度送審稿，組織專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)從整體性、系統(tǒng)性原則出發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行論證評(píng)審，慎重審定決策。實(shí)踐證明：抓好從源頭上治腐的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為重要。同時(shí)，要按照層次性、關(guān)聯(lián)性原則，抓好相關(guān)制度的“子制度”、配套制度的擬制，使從源頭上防治腐敗的制度形成“網(wǎng)絡(luò)”。四是要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴(yán)相濟(jì)。禁令性內(nèi)容可適度交叉和重疊，使之真正成網(wǎng)。制度制訂出來(lái)以后，制度決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門要互相配合，搞好協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門要進(jìn)行效能監(jiān)察，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)制度不落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究，并把制度的落實(shí)情況同執(zhí)行者、責(zé)任人的利益掛鉤，增加其落實(shí)制度的自覺性，以確保制度落到實(shí)處。三是要建立落實(shí)制度責(zé)任制及責(zé)任追究制。制度執(zhí)行部門要根據(jù)各自的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的實(shí)施意見，認(rèn)真地把制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。權(quán)力性內(nèi)容一定要明確主體及職能，防止顧此失彼。使方方面面的制度互相銜接，相輔相成。二是要著眼制度的實(shí)用性，切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，防止制度中看不中用。其一，嚴(yán)格按決策機(jī)構(gòu)下達(dá)的制度綱目擬制制度及相關(guān)“子制度”，編織“制度網(wǎng)絡(luò)”。切忌操之過(guò)急和一刀切。其次，要統(tǒng)一下達(dá)已審定的制度綱目，統(tǒng)一組織相關(guān)部門擬制制度初稿，明確擬制制度時(shí)相關(guān)銜接部門，提出擬制的具體要求，以防止各職能部門各行其事、制度缺位、錯(cuò)位和越位及不科學(xué)、不配套等情況的發(fā)生。另一方面，要找準(zhǔn)某些容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)臵若干控制點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的控制并進(jìn)行定期或不定期的考核，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。過(guò)去不少制度是由執(zhí)行部門或單位自己制訂、自己執(zhí)行，由于受利益驅(qū)動(dòng)、視野較窄、政策理論水平不高等因素局限，這些制度在執(zhí)行中往往存在不公、不力、不全、不科學(xué)等弊端。第一，要建立全國(guó)統(tǒng)一的制度決策、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)。其次是只注重制度的制訂而忽視制度的落實(shí)。4．注重扼制腐敗的制度建設(shè)，忽視落實(shí)制度的制度建設(shè)。就現(xiàn)有的防治腐敗的制度來(lái)看，很多都是在某一問(wèn)題發(fā)展成為帶普遍性的問(wèn)題或趨勢(shì)性的腐敗現(xiàn)象時(shí)，有關(guān)部門于是就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成一個(gè)治理的辦法或制度。這些涉及各行各類方方面面的實(shí)體性制度，大都是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，具有單一性、原則性、口號(hào)性的特點(diǎn)。而各個(gè)行業(yè)，各個(gè)部門又有其自身的特點(diǎn)，如工商部門在為企業(yè)辦理許可審批時(shí)，按照“公司法等法律法規(guī)則需要相關(guān)、銀行、土地、環(huán)保部門牽制審批證明，政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、部門的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，還有可能產(chǎn)生很多權(quán)力干預(yù)的現(xiàn) 1象。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，但最終體現(xiàn)為公共權(quán)力的濫用，往往是因制度的不完善或不合理所導(dǎo)致，人們往往把權(quán)力稱為腐敗的主源頭。情節(jié)嚴(yán)重的，要大力配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的查案工作，對(duì)違反責(zé)任制的人和事，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二要推行政務(wù)公開，健全信訪舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。一直以來(lái)，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上就是由于監(jiān)控力度不夠大，監(jiān)控手段不夠全面。要在全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，逐步提高干部人事工作民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的程度。因此，財(cái)務(wù)工作是反腐敗工作的重點(diǎn)之一。其次充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，凡是能通過(guò)法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問(wèn)題，應(yīng)盡量避免或減少用行政手段來(lái)解決。通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，特別要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，逐步建立和完善一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使得權(quán)力行使者切實(shí)感受到來(lái)自制度的壓力，并把其轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動(dòng)力，從而有效地預(yù)防和治理腐敗。四要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高黨員干部自我約束和去約束別人的自覺性。二要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。這是一種主動(dòng)的防范，因而是一種有效的治本之策。在日后的工作中，我們一定要以此為綱，聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，健全制度建設(shè)，完善監(jiān)督手段，不斷推進(jìn)反腐工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，我們黨還注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，研究探索反腐敗的手段和做法。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)既是單位的重要政治任務(wù)，也是單位的思想政治教育的長(zhǎng)期工作。目前，有些機(jī)關(guān)單位確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中，獨(dú)裁主義嚴(yán)重，沒有實(shí)行民主化、科學(xué)化、制度化管理機(jī)制。在工程啟動(dòng)時(shí)，廉政承諾合同并行，不僅未曾倒下一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堪稱反腐敗“零傷亡”，而且鍛煉了一批干部，教育了身邊的人員。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，建章立制，實(shí)行民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，更重要的是通過(guò)強(qiáng)制手段，嚴(yán)厲懲治各種腐敗分子。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)教育，提高思想政治理論水平和業(yè)務(wù)技能，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。借開展某項(xiàng)活**攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)重違反了黨和國(guó)家的政策規(guī)定，損害了機(jī)關(guān)單位、部門的利益；靠手中掌握的權(quán)力，搞幕后操縱，搞“權(quán)”、“錢”交易，出現(xiàn)以權(quán)謀私，損公肥私；以“靈活變通”的方式方法，據(jù)公己有，出現(xiàn)以各種理由購(gòu)買高級(jí)轎車、辦出國(guó)旅游、出入高級(jí)酒店、夜總會(huì)、裝修私人住宅、購(gòu)買高級(jí)家私及家庭用品，請(qǐng)親朋戚友吃喝玩樂(lè)，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金，不顧職工福利待遇；挪用公款假公濟(jì)私、賭博、包二奶、養(yǎng)情婦；吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在，正常工作日閑若無(wú)事，利用公休日加班加點(diǎn)，一日三倍工資積極報(bào)勞資，公款哪里不虧空；有一定權(quán)力的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部外出辦事到哪里，賭博就在哪里，輸撕餐票，贏落袋平安，損害單位利益，終飽私囊，有失形象，敗壞思想道德；掌握工程、生產(chǎn)計(jì)劃資金調(diào)配的有關(guān)黨員、干部、負(fù)責(zé)人，采取各種方式，啟發(fā)包工頭或?qū)傧抡?qǐng)客送禮，甚至為他到酒店、發(fā)廊等娛樂(lè)場(chǎng)所買單；干部任用上出現(xiàn)任人惟親，任人惟富，任油尖滑舌、能說(shuō)會(huì)道，善刷皮鞋，會(huì)拍馬屁的人為領(lǐng)導(dǎo)干部，拉幫結(jié)派，專搞攜帶關(guān)系，嚴(yán)重違反了干部任用制度，阻礙了單位各項(xiàng)工作順利開展。為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，保證改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)展和小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防遏制腐敗，樹立良好的社會(huì)形象，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)健康發(fā)展。堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。通過(guò)個(gè)別談話、群眾反映問(wèn)題的回復(fù)、干部考核情況反饋等方式，針對(duì)黨員干部的思想和行為可能出現(xiàn)的問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒，把可能出現(xiàn)的不良苗頭和錯(cuò)誤傾向解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)掌管材、物的“熱點(diǎn)”崗位，明確界定其權(quán)力范圍，做到計(jì)劃、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算分開，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，部門之間既各自負(fù)責(zé)又相互制約，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制。四、創(chuàng)新機(jī)制