【正文】 的不同。因此，維護社會穩(wěn)定，從一定意義上說，也就是維護法制的權(quán)威性，是依法恢復(fù)社會秩序的執(zhí)法行為?！泵癖鳛閲椅溲b力量的組成部分，具有對內(nèi)對外的雙重職能：在對外方面，民兵要保衛(wèi)國防，抵御外來侵略；在對內(nèi)方面，民兵要協(xié)助公安部門維護國家的安全穩(wěn)定，參與維護社會秩序、工作秩序和生活秩序，保證國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和沒有駐軍以及警力不足的地方，民兵的作用就顯得更加重要。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的進一步調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況新變化。（一）積極參加社會治安綜合治理，維護人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序。要發(fā)揮民兵分布廣泛的優(yōu)勢，立足城鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)危害社會治安的苗頭，及時制止，消除隱患，打牢維護社會治安的群眾基礎(chǔ)。廣大民兵作為人民群眾中的中堅力量，應(yīng)當(dāng)積極配合公安部門，參與嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。面對社會邪惡勢力，做到弘揚正氣，打擊邪氣，以大無畏的英雄氣概，堅決制服各種形式的犯罪分子。邪教組織的出現(xiàn)，有其一定的社會歷史原因：改革開發(fā)以來，一些人由于經(jīng)受不住各種誘惑，信仰動搖，精神失落，思想空虛；歷史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虛而入；西方敵對勢力乘機利用部分人的不滿情緒，煽動鬧事，制造社會不穩(wěn)定因素。隨著經(jīng)濟全球化的進程加快、對外開放的范圍擴大，我國對外交流增多，出入境人員大大增加。第一，要牢固樹立對敵斗爭觀念。第三，要積極配合公安、邊防部隊加強海防、邊防的執(zhí)勤、巡邏，加強對出入境人員的檢查。廣大民兵既是生產(chǎn)建設(shè)的主力軍和保衛(wèi)者，又是搶險救災(zāi)的突擊隊。（六）隨時應(yīng)付突發(fā)事件，圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)。民兵作為國防的后備力量，在處理突發(fā)事件的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生力軍作用，積極配合人民解放軍和武裝警察部隊，圓滿完成上級交給的各項任務(wù)。將“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”統(tǒng)一起來，做到不誤事、不誤時，果斷出手，迅速出擊。要擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；完善制約和監(jiān)督機構(gòu)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮作用的主要實踐方式有：在立法方面，地方人大通過制定地方性法規(guī)、民族自治條例等形式，發(fā)揮著承上啟下的作用；在監(jiān)督“一府兩院”工作方面，地方人大通過完善其制度建設(shè)，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的落實；在法律法規(guī)實施情況的檢查方面，地方人大加強了定期或者不定期的執(zhí)法檢查，有力推動了“一府兩院”的依法行政和公正司法；在財政預(yù)算的審議監(jiān)督方面，地方人大積極推進預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向程序性和實質(zhì)性并重轉(zhuǎn)變；在促進農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，地方人大積極促進農(nóng)村村民自治，推動了農(nóng)村民主管理工作的開展；在干部任免方面，地方人大不斷改進和完善任免工作程序和制度，促進了干部任免工作的民主化、規(guī)范化和法制化；在聯(lián)系群眾方面，地方人大結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立了相應(yīng)的制度，密切了人大代表與選民的聯(lián)系；在重大事項的決定權(quán)方面，地方人大加強了對地方政府工作的監(jiān)督，促進了重大決策的民主化和科學(xué)化；在解決群體糾紛方面，地方人大發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立和完善了基層民眾的利益表達(dá)機制，促進了基層社會主義民主政治的建設(shè)。在健全決策機制，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)方面，普遍地存在有“四多四少”現(xiàn)象。因此，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個方面充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中的作用。地方人大立法作為國家立法的補充，是從地方實際出發(fā)，拓寬反映本地社情民意渠道的第一步。只有認(rèn)真行使上述權(quán)力，才能真正維護普通百姓的基本權(quán)利，制約和監(jiān)督“一府兩院”權(quán)力在法律框架內(nèi)的行使，尤其是對于群眾反映強烈的司法權(quán)和行政權(quán)濫用等問題，更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，并通過監(jiān)督實現(xiàn)對違法行為的制裁和對基本權(quán)利的保障。要加強任職后的監(jiān)督力度，一是依照《監(jiān)督法》嚴(yán)格監(jiān)督；二是注重運用法律賦予地方人大的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段。決議案的提出、審議、表決通過和公布必須遵守法律規(guī)定的時間、步驟、議程、方法、形式等，才能保障決定權(quán)行使的合法、科學(xué)、符合實際、符合人民意志和利益。并且，質(zhì)詢制度也充分體現(xiàn)了民主價值。此外，質(zhì)詢制度一方面可以促進司法、行政機關(guān)樹立公正執(zhí)法的意識，謹(jǐn)慎、正確的適用法律，另一方面可以促進司法、行政機關(guān)糾正不當(dāng)行為，遏制公共權(quán)力行使中的腐敗。在我國，雖然各個層級的法律對質(zhì)詢的規(guī)定很完備，也有地方人大成功行使質(zhì)詢權(quán)的案例，例如，1999年2月，河南省23名人大代表向省建設(shè)廳提出了質(zhì)詢；同年同月，四川省21名人大代表向省社保局提出了質(zhì)詢；2000年1月，廣東省25名人大代表向省環(huán)保局提出了質(zhì)詢等等。因此，地方人大一方面應(yīng)在法律的限度內(nèi)，使得選舉出的人大代表能夠最大限度的代表最廣大人民，另一方面要通過代表視察制度、聯(lián)系代表和群眾制度等加強人大及其常委會與人民代表、人民代表與群眾的聯(lián)系，深入了解民意，接受人民的監(jiān)督。例如，人大在對審查和批準(zhǔn)地方財政決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告的監(jiān)督時，應(yīng)逐步完善與預(yù)算報告相關(guān)的制度，并通過聘請具有專門知識的注冊會計師作為人大代表的助手，幫助人大代表解讀預(yù)算、決算報告，審查核實預(yù)算執(zhí)行情況的報告，為人大代表真正行使監(jiān)督權(quán)提供有力的幫助。因此，我認(rèn)為應(yīng)進行信訪體制的重大改革，通過改革逐步集中、整合信訪資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。（作者為市人大常委會副主任）。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中明確指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。五、進一步加強自身建設(shè)，使其成為地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮作用的堅實基礎(chǔ)加強自身建設(shè)是做好新時期人大工作的重要條件，是履行人大職責(zé)的重要保證。對此我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將人大信訪工作作為地方人大在社會主義民主政治中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的突破口和著力點，并以此作為暢通民意表達(dá)的重要途徑和方法，解決長期困擾我國各級政府的信訪問題，不斷化解群體性糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。通過議案、建議、批評、意見的程序化和規(guī)范化，保障代表意見的落實，使得各級地方人大代表真正為民辦事，為民說話，成為反映民意和民聲的通道，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)在積極探索地方人大行使詢問和質(zhì)詢權(quán)的同時，建立和完善質(zhì)詢與責(zé)任追加制度的銜接程序，對于質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題，地方人大代表應(yīng)進行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關(guān)機關(guān)依法處理；認(rèn)為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平不適合所任職務(wù)的，地方人大代表有權(quán)依法向代表大會提出罷免案?！贝撕?，在《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人大議事規(guī)則》、《全國人大常委會議事規(guī)則》以及全國人大的立法解釋等一系列法律文件都有質(zhì)詢制度的規(guī)定，但我國的質(zhì)詢制度一直未得到有效落實。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人大。通過建立檢查和督辦制度，運用聽取和審議執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查、視察等形式，督促決議、決定的實施，對拒不執(zhí)行的要運用質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性法律手段進行監(jiān)督，并依照責(zé)任制追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。地方人大常委會行使重大事項決定權(quán)，其本質(zhì)是代表本行政區(qū)域的人民管理地方國家事務(wù)，保證憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實。地方各級人大及其常委會對政府、法院、檢察院組成人員行使任免權(quán)，是憲法和法律賦予的一項重要職權(quán)。第二，切實加強監(jiān)督權(quán)的行使，不斷強化制約機制。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，通過行使憲法、法律規(guī)定的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，在發(fā)展社會主義民主政治方面發(fā)揮著極其重要的作用。在保障地方人大代表依法行使職權(quán)方面還面臨著經(jīng)費保障、履行職責(zé)身份界定以及時間保障等帶有普通性的問題。例如，在地方人大的法定監(jiān)督權(quán)方面還不同程度地存在著不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，是地方各級人大永久的使命。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。廣大民兵要不負(fù)黨和人民的重望，做到黨指到哪里就沖向哪里，以實際行動，為全面建成小康社會提供安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，作出當(dāng)代民兵應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，要把思想真正統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，做到一切聽從黨召喚，堅決服從命令、聽從指揮。其中既有自然原因造成的，也有一定社會政治經(jīng)濟原因造成的。無論是抗洪搶險、抗震救災(zāi)、護林防火，還是災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，廣大民兵都應(yīng)當(dāng)牢固樹立人民的利益高于一切的觀念，充分發(fā)揮不怕吃苦、不怕犧牲的革命英雄主義精神，沖在前、搶在先，哪里有困難就出現(xiàn)在哪里，哪里最危險就戰(zhàn)斗在哪里。（五）全力參加搶險救災(zāi)，努力