【正文】 于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長(zhǎng)；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬(wàn)元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)。政策保障不斷完善?！皟?nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開(kāi)發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開(kāi)發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目。該兩廠的投產(chǎn)將帶動(dòng)縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，行政區(qū)域面積2124平方公里，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。隨著中國(guó)加入WTO和蔗糖市場(chǎng)的放開(kāi)，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。由于結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)；而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。解決結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。解決要素分散問(wèn)題，形成區(qū)域發(fā)展合力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。其中，鳳糖集團(tuán)帶動(dòng)蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動(dòng)制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬(wàn)元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬(wàn)元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬(wàn)元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國(guó)道二級(jí)路穿縣而過(guò)，并通過(guò)馬大二級(jí)路、縣城出口二級(jí)路與縣城連接；全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路?？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”加快縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢(shì)，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯(cuò)過(guò)”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯(cuò)位發(fā)展”的新思路，實(shí)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。按照這個(gè)思路，我們大力支持鳳糖集團(tuán)對(duì)蔗糖生產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。如縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運(yùn)。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開(kāi)一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，行政區(qū)域面積2124平方公里，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。隨著中國(guó)加入WTO和蔗糖市場(chǎng)的放開(kāi)，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。由于結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)；而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長(zhǎng)；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對(duì)縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見(jiàn)效快，因此對(duì)甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。解決結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊(duì)伍，離崗和回流農(nóng)民達(dá)24，不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費(fèi)需求。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗”怪圈。近10多年來(lái)，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬(wàn)噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70依賴蔗糖業(yè)。一、突破“一根甘蔗”財(cái)政，是縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過(guò)于依賴蔗糖業(yè)。在縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識(shí)素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土第五篇：縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索突破“一根甘蔗”財(cái)政打造經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”——縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索縣縣縣長(zhǎng)縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。目前，%，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，：：，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。（一）縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題分析結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。縣要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重大、過(guò)于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。二是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場(chǎng)化，盤(pán)活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國(guó)有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動(dòng)發(fā)展?！皟?nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財(cái)政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，激活社會(huì)資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來(lái)資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力支撐。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源