【正文】 案管理辦法陜西省外商投資項目核準和備案管理辦法第一章 總則第一條 為進一步深化外商投資項目管理制度改革，規(guī)范外資管理工作，提高外資服務水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《指導外商投資方向規(guī)定》（國務院令2002年346號）、《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委第12號令）、《國家發(fā)展改革委關于修改〈外商投資項目核準和備案管理辦法〉和〈境外投資項目核準和備案管理辦法〉有關條款的決定》（國家發(fā)展改革委第20號令）、《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》），制定本辦法。由市級政府投資主管部門核準的項目，核準權(quán)限不得下放。由市級政府投資主管部門備案的項目，各設區(qū)市政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分市級、縣級的備案權(quán)限。第八條 外商投資企業(yè)增資項目總投資以新增投資額計算，并購項目總投資以交易額計算。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項目申請報告應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。按核準權(quán)限屬于省發(fā)展改革委核準的項目，由項目所在地市級政府投資主管部門提出初審意見后，向省發(fā)展改革委報送項目申請報告；計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省屬企業(yè)、省政府有關部門所屬單位可直接向省發(fā)展改革委報送項目申請報告，并附項目所在地市級政府投資主管部門的意見。第十四條 對于涉及有關行業(yè)主管部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)主管部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。第四章 項目備案第十七條 擬申請備案的外商投資項目需由項目申報單位提交項目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料、投資意向書及增資、并購項目的公司董事會決議等其他相關材料。特殊情況7個工作日內(nèi)不能做出備案決定的，由本部門負責人批準延長7個工作日，并將延長期限的理由告知項目申報單位。第五章 項目變更第二十二條 經(jīng)核準或備案的項目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準機關申請變更：（一）項目地點發(fā)生變化；（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；（三）項目主要建設內(nèi)容和規(guī)模發(fā)生變化；（四）有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。第六章 監(jiān)督管理第二十五條 核準或備案文件應規(guī)定文件的有效期。第二十七條 各級項目核準和備案機關要切實履行核準和備案職責，改進監(jiān)督、管理和服務，提高行政效率，并按照相關規(guī)定做好項目核準及備案的信息公開工作。第三十一條 項目核準和備案機關工作人員，在項目核準和備 — 8 — 案過程中濫用職權(quán)謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。已經(jīng)開工建設的，依法責令其停止建設。外國投資者以人民幣在陜西省行政區(qū)域內(nèi)投資的項目，按照 — 9 — 本辦法執(zhí)行。主要開展大學生創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目登記、創(chuàng)業(yè)能力培訓、創(chuàng)業(yè)項目市場風險評估、創(chuàng)業(yè)孵化基地管理、創(chuàng)業(yè)指導及大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款手續(xù)初審，指導有意創(chuàng)業(yè)的大學生辦理工商、稅務登記及相關許可證等手續(xù)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供具體的指導幫助。手續(xù)辦理指導大學生辦理工商、稅務登記及相關許可證等手續(xù)，協(xié)助解決大學生在辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)中的有關問題。配套人事服務對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者提供3年期的免費人事檔案保管、免費發(fā)布招聘信息及相關人事代理服務。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)開辦公司或個體工商戶的，憑《畢業(yè)證書》、《報到證》、個人身份證復印件享受優(yōu)惠政策。普通高等學校畢業(yè)生在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，自獲利起免征企業(yè)所得稅2年；免稅期滿后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對其在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中自籌資金不足的，憑《西安市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記證》和大中專院校畢業(yè)證書申請小額擔保貸款。對于創(chuàng)業(yè)項目有一定規(guī)模和發(fā)展前景，貸款額度最高可提高到8萬元。登記材料齊全，符合法定形式的，登記機關在5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。辦理流程：（1）納稅人到主管稅務機關辦稅服務廳稅務登記窗口，領取并如實填寫開業(yè)登記相關表格；（2）納稅人持填寫齊全的《稅務登記表》和其他相關資料到主管稅務機關辦稅服務廳稅務登記窗口，交稅務人員審核，審核合格后，核發(fā)稅務登記證件。市就業(yè)服務中心接到申報材料后，在5個工作日之內(nèi)負責對項目的檢查和微利項目的認定，在《申請表》上相應欄簽署意見，交還借款人。陜西省人才交流服務中心大學生創(chuàng)業(yè)工作部。借款人持擔保機構(gòu)簽注承諾擔保意見的《申請表》到開辦貸款的商業(yè)銀行辦理貸款手續(xù)。（三）小額貸款辦理程序借款人應提供以下材料：（1）《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款申請審核表》一式5份；（2）《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款申請人基本情況登記表》一式4份；（3）借款人身份證、戶口簿原件及復印件；（4）借款人《西安市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記證》和大中專院校畢業(yè)證原件及復印件；（5）借款人參加創(chuàng)業(yè)培訓或SYB培訓取得的結(jié)業(yè)證書原件及復印件；（6）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證書或租賃合同原件及復印件（7）經(jīng)營手續(xù)的原件及復印件；（8）項目可行性分析和實施計劃。登記材料齊全，符合法定形式，3個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對持有勞動保障部門核發(fā)的《西安市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記證》的城鎮(zhèn)登記的其他失業(yè)人員和高校畢業(yè)生申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予100%貼息，展期期間不貼息。到期還款確有困難的，可申請展期，展期期限為一年，展期期間不貼息。普通高等學校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，進行技術轉(zhuǎn)讓以及在技術轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術轉(zhuǎn)讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征收企業(yè)所得稅。（二）稅務部門優(yōu)惠政策：學生勤工儉學提供勞務取得的收入，免征營業(yè)稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦公司3萬元即可登記，允許投資人首期注冊資本到位10%，剩余部分可在三年內(nèi)全部到位，并允許貨幣出資低于30%。小額貸款手續(xù)初審根據(jù)陜西省和西安市有關小額貸款發(fā)放政策規(guī)定，負責大學生創(chuàng)業(yè)項目小額貸款手續(xù)的前置手續(xù)初審。創(chuàng)業(yè)培訓為有意創(chuàng)業(yè)的大學生提供SYB培訓、企業(yè)實訓。第三十七條 本辦法自2015年6月27日起施行，2020年6月26日廢止。第八章 附則第三十四條 對于應當由省發(fā)展改革委核準、備案或者審核后報國家發(fā)展改革委核準的項目，省發(fā)展改革委制定并頒布《服務指南》，列明項目核準和備案的申報材料及格式、所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，為項目申報單位提供指導和服務。第三十三條 項目申報單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段申請核準或備案的，項目核準和備案機關不予受理或者不予核準及備案。第二十九條 省發(fā)展改革委要聯(lián)合各市、縣（區(qū)）投資主管部門完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。在有效期內(nèi)未開工建設且未提出延期申請的，原核準或備案文件期滿后自動失效。第二十四條 經(jīng)核準的項目若變更后屬于備案管理范圍的，應按備案程序辦理；予以備案的項目若變更后屬于核準管理范圍的，應按核準程序辦理。第二十條 對外商投資項目的備案條件是：（一）符合有關法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入標準；（三）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。第十九條 項目申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目備案機關應當在收到申報材料后3個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位補正。第十五條 對外商投資項目的核準條件是：（一）符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入標準；（三）合理開發(fā)并有效利用資源；（四）不影響國家安全和生態(tài)安全；（五）對公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響；（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。項目核準機關在受理項目申請報告之日起4個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證，接受委托的咨詢機構(gòu)應在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告。項目核準機關自受理項目核準申請之日起15個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準。第十二條 按核準權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委核準的項目，由省發(fā)展改革委提出初審意見后，向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告。第三章 項目核準第十條 擬申請核準的外商投資項目應按照國家發(fā)展改革委頒布的項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本編制項目申請報告。第七條 本辦法所稱項目核準和備案機關，是指第四、第五條規(guī)定的陜西省內(nèi)具有項目核準和備案權(quán)限的行政機關。（一）總投資5億美元及以上的備案制管理外商投資項目，由 — 1 — 省發(fā)展改革委備案。第二章 項目管理方式第三條 外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。本辦法由州人民政府招商辦公室負責解釋。（四）外地外商投資企業(yè)與州內(nèi)邊貿(mào)企業(yè)聯(lián)營參與邊境小額貿(mào)易的，可享受邊境集市貿(mào)易的有關優(yōu)惠政策。（四）州外客商在我州投資開辦企業(yè)，具有一定規(guī)?；蛭抑輫覚C關、團體、企業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員，在我州有穩(wěn)定的生活來源 且有合法固定住處的，本人愿意，可申請辦理我州城鎮(zhèn)常住戶口。對外地外商企業(yè)除政府統(tǒng)一組織安排的各種法定檢審和稅收檢查外，嚴禁行政執(zhí)法部門未經(jīng)政府授權(quán)批準擅自對外地外商投資企業(yè)進行其他檢查。對符合條件的，政府主管部門應在7個工作日內(nèi)給予批復。企業(yè)在落實各項建設條件后，自主決定是否開工建設，并在開工后報政府主管部門備案。（三