【正文】 均分，并不得在土地數(shù)量、質量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應完成上交的承包任務時，必須男女一視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權；第五、在分享土地征用補償費時，也應該公平合理并適當照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。對于婦女結婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分割之民法原理進行。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權，不能讓她們生活沒有出路。有些婦女因為結婚，土地被收回，即便有些村未規(guī)定收回出嫁女土地，但事實上出嫁女土地由娘家人耕種，出嫁后的婦女自然失去了對該土地的實際使用權和收益權。需要著重說明的是，受農(nóng)村土地30年承包期限不變的影響，全區(qū)10年來都沒調整承包土地，甚至于十幾年前娶進來的媳婦至今都沒有落盡戶口。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益。男方到女方家落戶，即屬于倒插門的情況，按照國家法律的規(guī)定男方可以到女方家落戶分田。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。利益驅動導致矛盾加劇。三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。當前農(nóng)村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。目前，對農(nóng)村婦女土地權益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視?，F(xiàn)提出以下幾點建議：加大普法工作力度，提高村干部的法律意識。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮(zhèn)。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。征地補償款和集體福利享有權得不到保障。而未婚男子卻可以在結婚生子之前預先獲得宅基地。農(nóng)村離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來，一些離婚婦女夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地。這樣便造成許多婦女在夫家無法得到承包地，在娘家承包地又被取消的情況。近年來，全區(qū)各級婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權益問題的信訪案件不斷增加，為依法維護農(nóng)村婦女土地權益，促進“和諧玉泉”的建設，區(qū)婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權益問題對玉泉區(qū)3個自然村，進行了專題的調研。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權不因離婚而喪失或有重大改變。筆者意見，應該賦予農(nóng)村結婚或離婚或喪偶之婦女選擇權，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。新婚姻法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權益等，應當依法予以保護”，也應在以后的立法中有所體現(xiàn)與細化。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費后，在殷家山居民組不能再重復分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”有關外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關內容應當無效。案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關鎮(zhèn)城西村東風村民組后，并沒有履行任何與土地相關的義務，不得作為特等公民而享有雙份權利。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當然取得財產(chǎn)分配權。一審法院按1995年承包土地人口分配上述費用值得商榷，這種做法將要造成的結果是承包人享有了所有者權益，承包期限不是30年而是永久的，土地承包人實際成了土地私有者。征用土地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。“女方出嫁在農(nóng)村的（不論戶口是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營權，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。實踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。享有債權性質之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的婦女，在其權利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時，很難針對該第三人獲得充分救濟；但如果其享有的是物權性質的承包經(jīng)營權，那么她就可以直接針對任何侵犯其權利之人主張其排他性的權利。如果將農(nóng)地承包權定性為債權，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原承包人承擔損害賠償?shù)倪`約責任。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于判決生效后三日內給付原告楊軍征地安置補助費1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即選擇娘婆二家之中的一家安置補助費標準進行補償，而不能不補償)。有關征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補償款6000元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包土地，魯某在娘家已分享土地承包權為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。2002年7月，并被給付土地征用費755萬余元。楊某結婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權利。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應確認其所取得的承包權合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應予適當?shù)难a償?！?995年9月國務院《關于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結婚或離婚后土地承包權與農(nóng)村婦女結婚或離婚前土地承包權如何銜接、如何協(xié)調的矛盾。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權常受到侵犯。關鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補償 婦女權益 案例分析 完善一、導論2005年以前，《中華人民共和國婦女權益保護法》有關農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權及征地補償權的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。利益驅動導致矛盾加劇。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的