【正文】 崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。就是面對新形勢新任務(wù)，我們的隊伍中還有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)，還有領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的不適應(yīng)，還有黨員干部隊伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。我們強調(diào)解決“不適應(yīng)”的問題，就是要增強廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應(yīng)力；強調(diào)解決“不符合”的問題，就是要幫助廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強對長期執(zhí)政條件下各種消極因素影響的免疫力。但我們必須看到，快速發(fā)展的同時，發(fā)展的要求在提升，競爭的壓力在加大，努力建設(shè)一個以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新常州，需要全市上下的共同努力，尤其需要各個領(lǐng)域的黨組織不斷加強自身建設(shè)，切實擔(dān)當起引領(lǐng)發(fā)展、加快發(fā)展的重任，把市委的決策更好地貫徹到群眾中去，形成同心同德，共謀發(fā)展的濃厚氛圍。以提高理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力為重點，全力推進各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。執(zhí)政意識是我們黨對履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責(zé)任感和歷史使命感，是我們黨對自身狀況、客觀條件、歷史責(zé)任、奮斗目標以及各種挑戰(zhàn)的深層次認識。今后，要重點抓好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這項工作，逐步提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。抓緊制定科學(xué)的考核評價體系，重視考評結(jié)果的運用，把那些講政治、作風(fēng)好、能力強、善于駕馭復(fù)雜局勢、政績突出、群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的有位置，干成事的有地位。以加快發(fā)展、富民利民為重點，繼續(xù)深化農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。要全面貫徹《村民委員會組織法》，按照“直接、普遍、差額、公開、公平和競爭”的原則，把群眾擁護、思想好、作風(fēng)正、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富、熱心為村民服務(wù)的人，選進村委會班子。要加大農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)力度，重點抓好實用科技知識培訓(xùn)，開展把黨員干部培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員干部的“雙培”活動，提高農(nóng)村基層黨員干部的致富能力、帶富素質(zhì)、共富境界。因此，各級黨組織必須適應(yīng)新的發(fā)展要求，想方設(shè)法拓寬村級經(jīng)濟增收渠道，切實解決農(nóng)村黨組織“有錢辦事”的問題。在村級組織的工作運行方面，要重點解決“按章理事”的問題。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村“兩委”成員運用市場經(jīng)濟的辦法、法律的手段和說理的方法推動農(nóng)村各項工作。非公有制企業(yè)黨組織能否引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，事關(guān)企業(yè)的健康快速發(fā)展和黨在基層的影響力；企業(yè)黨組織能否在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，事關(guān)黨的路線方針政策的貫徹落實和黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。對于個體工商戶和規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的企業(yè)，可以屬地建立聯(lián)合黨組織；探索在行業(yè)協(xié)會中建立黨的組織，加強黨對新經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。二要立足服務(wù)、強化引導(dǎo)，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。要指導(dǎo)企業(yè)黨組織改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，把加強思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把提高職工隊伍素質(zhì)與改進和加強黨的群眾工作緊密結(jié)合起來，使黨的工作更好地融入企業(yè)經(jīng)營管理和精神文明建設(shè)之中。在切實加強非公有制企業(yè)黨建工作的同時，要高度重視國有企業(yè)和改制企業(yè)黨建工作。高度重視關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)黨建工作。社區(qū)黨組織任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在黨員比較集中的居民樓幢，要及時設(shè)置黨支部或黨小組；在新開發(fā)的城市社區(qū)，要同步組建社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會；在黨員比較分散的、但尚不具備建立黨組織的商務(wù)樓宇，要及時建立黨員服務(wù)站、黨員活動中心。要在實行規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，按照“團結(jié)、服務(wù)、開拓”的要求，全面加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把社區(qū)黨組織班子成員建設(shè)成為“社區(qū)建設(shè)的帶頭人，社區(qū)居民的知心人”。要從社區(qū)的熱點難點問題入手，采取有效措施，做好面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助服務(wù)，面向外來人員的維權(quán)服務(wù)，面向社區(qū)老年居民的相關(guān)服務(wù)，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建更有凝聚力，更有親和力。以提高素質(zhì)、保持先進性為重點，全面加強黨員隊伍建設(shè)。明年一月份，中央將部署在全國范圍內(nèi)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各基層黨組織要深入調(diào)查研究，找準問題，制定方案，針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點，在把握特殊性與普遍性、群體性與地域性、現(xiàn)實性與歷史性辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，擬定出各類黨員保持先進性的具體要求，為開展先進性教育活動做好準備工作。二要切實做好新時期的黨員發(fā)展工作。今后，我市每年發(fā)展的新黨員中，35歲以下的要達到75以上，高中以上文化程度的要達到90以上，其中大專以上文化程度的要達到60以上。建立健全服務(wù)黨員機制，進一步完善“流動黨員服務(wù)中心（站）”的工作，創(chuàng)建“黨員服務(wù)中心”，寓管理于服務(wù)之中。黨的執(zhí)政經(jīng)驗表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須隨著時代的發(fā)展和黨的政治任務(wù)的變化而不斷調(diào)整和改進。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，選擇12個轄市（區(qū)）進行黨代會常任制試點。著力研究經(jīng)過“公推直選”產(chǎn)生的黨組織成員，尤其是黨組織負責(zé)人的管理方式。重點抓好村務(wù)、居務(wù)公開的規(guī)范化建設(shè)。各級黨組織要嚴格按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，進一步增強黨管意識，在黨的十六大、十六屆四中全會精神指導(dǎo)下，切實采取有效措施，把“強基工程”的各項目標任務(wù)落到實處，把基層黨組織建設(shè)的各項工作抓出成效。市委明確了常委和黨員副市長基層黨建工作聯(lián)系點，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要建好各自的黨建工作聯(lián)系點，切實幫助基層解決好實際問題，指導(dǎo)基層在提升黨建工作水平上下功夫，努力把聯(lián)系點建成“示范點”。各單位也要從本單位實際出發(fā)，建立相應(yīng)的專項資金，加大對黨建工作的投入，為基層黨建工作的開展創(chuàng)造必要的條件。當前，要按照《20042007年常州市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃》要求，廣泛開展以“班子好、隊伍好、機制好、業(yè)績好、形象好”為主要內(nèi)容的“五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，重點抓好基層“五好”黨建工作示范點的建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“好班子”活動?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，源自內(nèi)在的活力。要加強管理，確保工作成效。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，毫不動搖地落實科學(xué)發(fā)展觀，持之以恒地加強執(zhí)政能力建設(shè)，堅持不懈地推進“強基工程”，解放思想，與時俱進，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力把我市黨的基層組織建設(shè)得更加堅強、更有活力，為我市加快推進“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的偉大事業(yè)作出更大的貢獻！。要堅持組織考核與群眾評價相結(jié)合、突出重點與整體推進相結(jié)合、階段目標與長遠目標相結(jié)合，堅持把基層黨建工作作為考核基層領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，作為衡量基層黨組織負責(zé)人工作優(yōu)劣的重要方面，保證目標管理落到實處，發(fā)揮目標管理的導(dǎo)向作用和激勵作用。要緊密結(jié)合基層黨組織建設(shè)的新要求，大膽探索符合“三個代表”要求、能夠促進“兩個率先”的新做法、新舉措；要尊重群眾的首創(chuàng)精神，吸收群眾智慧啟迪思維，依靠群眾實踐探索方法，總結(jié)群眾經(jīng)驗尋找答案；要發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性，從探索實踐中發(fā)現(xiàn)難點熱點問題，從解決熱點難點問題中積累經(jīng)驗。至2007年底，全市力爭再創(chuàng)成2個省黨建工作先進縣（市）區(qū)，60的鎮(zhèn)黨委、60的村黨組織達到市級“五個好”目標；力爭創(chuàng)成2個省級社區(qū)黨建工作示范點，創(chuàng)建30個市級“五好”社區(qū)黨建工作示范點，10個“五星級”社區(qū)黨建工作示范點；力爭創(chuàng)成3個省級非公有制企業(yè)和1個省級新社會組織黨建工作示范點，創(chuàng)建30個市級非公有制企業(yè)黨建工作示范點和2個新社會組織黨建工作示范點。各級黨組織在加快“兩個率先”的進程中，任何時候都不能放松自身建設(shè)，必須把加快經(jīng)濟社會發(fā)展與加強黨的自身建設(shè)統(tǒng)籌起來，做到“一手抓發(fā)展，一手抓黨建”。各地各單位要結(jié)合本單位實際，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確保黨的基層組織建設(shè)各項工作有序推進，努力形成“上下聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管”的工作格局。各級黨組織要認真落實管黨責(zé)任制，牢固樹立不抓基層黨建工作就是失職、抓不好基層黨建工作就是不稱職的責(zé)任意識，牢固樹立加強基層組織建設(shè)工作也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，切實把加強黨的基層組織建設(shè)工作放到黨委的重要議事日程上來。三、優(yōu)化運作機制，精心組織實施，切實強化推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)加強和改進黨的基層組織建設(shè)，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”的面要達到15。在2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的基礎(chǔ)上，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。全市各級基層黨組織要從發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨內(nèi)民主示范帶動作用入手，積極探索堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的新的實現(xiàn)形式，使黨組織的意圖更好地體現(xiàn)廣大黨員群眾的意愿，使黨組織的決策更好地得到廣大黨員群眾的擁護。建立健全自我純潔機制，健全黨內(nèi)組織生活制度，開展民主評議黨員活動，妥善做好不合格黨員處置工作。三要探索建立黨員教育管理的新機制。中組部出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》，明確了新形勢下做好發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和基本要求。要鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點成果，為即將開展的其他行業(yè)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動提供借鑒和幫助。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，就是要求廣大黨員干部在“兩個率先”中實踐先進性要求，永葆先進形象。機關(guān)黨組織要以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)為重點，廣泛開展機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建活動，采取切實措施，把機關(guān)建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)滿意、基層滿意、群眾滿意的學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)和廉潔型機關(guān)。三要繼續(xù)探索黨員發(fā)揮作用的實現(xiàn)途徑。二要全面加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。一要健全完善社區(qū)組織體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以完善體制、拓展領(lǐng)域為重點，著力提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的水平。改進黨管干部、黨管人才的方法，研究制定不同于黨政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用辦法。把培訓(xùn)非公有制企業(yè)主和黨務(wù)工作者作為加強非公有制企業(yè)黨建工作的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。堅持黨工團聯(lián)動，發(fā)揮黨工團組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，教育引導(dǎo)黨員和職工群眾立足本職、愛崗敬業(yè)，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供保證。繼續(xù)加大推行選派非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員力度。一要因地制宜、合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置黨的組織。以服務(wù)引導(dǎo)、促進發(fā)展為重點，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作影響力。凡涉及全體村民的村級重大事務(wù)，應(yīng)由村黨組織召集，村“兩委”聯(lián)席會研究提出方案，由村民會議或村民代表會議決策，村黨組織和村委會按照各自職能組織實施。城郊農(nóng)村黨組織要適應(yīng)土地資源減少的趨勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民充分就業(yè)。在村級組織的作為方面，要重點解決“有錢辦事”的問題。通過2004年村委會換屆選舉，村黨組織書記兼任村委會主任的比例要在原有基礎(chǔ)上提高20；通過2007年村委會換屆選舉，再提高20。解決“三農(nóng)”問題，全面推進農(nóng)村小康和現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，農(nóng)村各級黨組織一定要結(jié)合本地實際，始終堅持以加快發(fā)展為己任，以富民利民為取向，努力構(gòu)建新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新格局。要按照嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督的精神，把干部監(jiān)督管理工作落到實處。繼續(xù)開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作，對各級干部進行黨的方針政策、現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，使各級干部的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。二是要選優(yōu)配強具有新型素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。我們推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設(shè)，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)作為一項十分突出的任務(wù)，抓緊、抓好、抓出成效。體現(xiàn)了時代的要求、人民的要求，表明了黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新高度。近幾年來，黨的建設(shè)的不斷加強，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了堅強的組織保證，有力地促進了經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展，我市國民經(jīng)濟保持著強勁發(fā)展的好勢頭，經(jīng)濟總量連年攀升，城市建設(shè)大力推進，交通條件、生態(tài)環(huán)境、市容市貌等明顯改觀；市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制基本完成，行政審批制度改革等不斷深化，體制機制創(chuàng)新取得突破；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，社會保障體系不斷健全和完善，人民生活水平逐年提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，文明城市、學(xué)習(xí)型城市、平安常州等創(chuàng)建工作成效顯著，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一個問題是“不符合”，就是有一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出。大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設(shè)，是積極應(yīng)對基層黨建工作的現(xiàn)實情況的迫切需要。我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。下面，我就當前和今后一個時期全面推進“強基工程”，進一步加強和改