【正文】 位養(yǎng)老保險制度改革，將其列入2015年的重大改革事項，姜異康書記、郭樹清省長和孫偉常務(wù)副省長多次聽取工作匯報，明確要求我省改革工作要努力走在全國前列。特別是采取媒體報道、專家解讀、印發(fā)宣傳提綱等多種方式加強政策宣傳和解讀，正確引導輿論，解疑釋惑，為改革工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。三是深入推進模擬測算工作。年初，我們按照國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調(diào)研、多方征求意見和反復修改完善的基礎(chǔ)上，制定出臺了我省改革的《實施意見》，于2月15日在全國率先印發(fā)實施。這標志著我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進入了改革的實質(zhì)性啟動階段?！耙粋€統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。二是權(quán)利與義務(wù)相對應。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇總體水平不降低。主要精神表現(xiàn)在12個方面。要嚴格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。③對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加。未退休的，應逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。在繳費政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。機關(guān)事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。按照納入統(tǒng)籌的項目與納入退休費計發(fā)基數(shù)項目相一致的原則，改革后，納入養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌項目為國家和經(jīng)國家批準由省政府規(guī)定的待遇項目，其它自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。(三)關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇確定機制。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。(四)關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關(guān)事業(yè)單位的工作年限認定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。例如，若按老辦法計發(fā)4000元，按新辦法計發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發(fā)。三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。需要說明的是，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。考慮到我省實際情況，在財政分級管理體制下，從啟動改革就實行省級統(tǒng)籌存在一定難度。國家明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險種間流動就業(yè)更加頻繁。這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，改革范圍內(nèi)的所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業(yè)年金制度。工作人員在達到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應的繼承權(quán)。目前，國家正在研究有關(guān)政策。作為單位和個人，凡機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按照規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費，做到應繳盡繳。需要說明的是，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經(jīng)審核確認后，可由同級財政給予適當補助。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。經(jīng)認真研究測算，我省確定：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資提高的計發(fā)比例180個月來確定。我省自1993年開始，除省直和青島市直機關(guān)事業(yè)單位外，各地均開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度。改革前個人繳費本息，已退休的人員，原則上一次性返還。按照人力資源社會保障部、財政部批復意見，駐魯中央國家機關(guān)所屬單位、省直駐濟機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作實行省級統(tǒng)一經(jīng)辦管理。但機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及體制機制轉(zhuǎn)換和利益調(diào)整，政策性強，牽動面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，在推進過程中還面臨諸多難題，比如國家政策還需補充完善，工作中的不確定因素仍比較多。二是及時跟進研究國家最新政策動向，結(jié)合我省實際，做好后續(xù)政策研究，并抓好貫徹落實。在此，我再次代表省人力資源社會保障廳表示衷心感謝!同時，也希望大家繼續(xù)給予支持和幫助，共同為我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展、為我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作平穩(wěn)順利啟動實施做出貢獻。原在本市機關(guān)、事業(yè)單位工作，現(xiàn)人事檔案委托在市、縣勞動和社會保障部門就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)或市、縣人事部門人才交流服務(wù)機構(gòu)（含教育人才市場）（以下簡稱中介服務(wù)機構(gòu)）代理的人員（以下簡稱實行人事代理人員，因觸犯刑法被開除的人員除外），可以按照本規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險。第五條 基本養(yǎng)老保險實行市、縣統(tǒng)籌。市財政、人事、稅務(wù)、審計等部門按照各自職責，共同做好機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作。實行人事代理人員以職工上月工資為基數(shù)，按34％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費。第九條 基本養(yǎng)老保險繳費費率的調(diào)整，由市、縣勞動和社會保障部門會同相關(guān)部門提出意見，經(jīng)市、縣人民政府批準后實行。職工個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費，由單位按月代扣代繳。職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費（實行人事代理人員為其繳費基數(shù)的3%），按規(guī)定據(jù)實計入個人基本養(yǎng)老保險帳戶，并按銀行居民一年期整存整取存款利率計息。繳費單位、個人有權(quán)按規(guī)定查詢繳費記錄?；就耍x）休費按國家、省、市統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位退（離）休費標準計發(fā)；（二）退（離）休人員死亡后的喪葬費、一次性撫恤費、遺屬生活困難補助費；（三）其他根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對退（離）休人員應支付的待遇。參保職工工作調(diào)動時，個人帳戶隨本人轉(zhuǎn)移。第五章 法律責任第二十四條 繳費單位不按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的，由地稅部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳金額外，自欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。被檢查單位應當提供與繳納基本養(yǎng)老保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。第二十九條 市勞動和社會保障部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。第三十二條 本規(guī)定自2007年1月1日起施行，合肥市人民政府1998年8月24日發(fā)布的《合肥市機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（市政府令第66號）同時廢止。財政全額撥款事業(yè)單位應自本規(guī)定施行之日起60日內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險參保繳費手續(xù)，新成立的機關(guān)事業(yè)單位應自批準成立之日起60日內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險參保繳費手續(xù)。第二十七條 勞動和社會保障部門、經(jīng)辦機構(gòu)或者地稅部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使養(yǎng)老保險費流失的，由勞動和社會保障部門或者稅務(wù)部門追回流失的養(yǎng)老保險費；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。繳費單位拒不繳納養(yǎng)老保險費、滯納金的，由地稅部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。第二十二條 基本養(yǎng)老保險基金的籌集、支付和增值運營以及管理經(jīng)費收支，應每年編制預算、決算，執(zhí)行全市統(tǒng)一的預決算制度、會計核算制度和財務(wù)管理辦法，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。市、縣經(jīng)辦機構(gòu)負責建立健全參保單位工作人員的各種臺帳、名冊等基礎(chǔ)資料，管理養(yǎng)老保險檔案，并按規(guī)定做好養(yǎng)老保險金的支付工作。第三章 基本養(yǎng)老保險待遇支付第十七條 按干部、工人管理權(quán)限，達到法定退休年齡的人員和符合國家、省、市規(guī)定的提前退休及病退、退職條件的人員，經(jīng)主管部門批準退休、退職并核定退休費比例后，其退休、退職養(yǎng)老金由市、縣經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)。實行人事代理人員自本市機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度建立之日起，距法定退休年齡實際繳費不足15年的，必須補足15年；不能補繳的，一次性返還個人帳戶部分，基本養(yǎng)老保險關(guān)系終止。第十三條 基本養(yǎng)老保險費的結(jié)算實行全額征收、全額撥付。第十一條 地稅部門負責機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費的征收工作。第八條 單位退（離）休人員占在職職工的比例超過30％的，單位應為其超出部分的退（離）休人員繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金。以本單位上月在職職工工資總額為基數(shù)，機關(guān)、財政全額撥款事業(yè)單位按33％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費，財政差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位按31％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費。市屬四區(qū)和三個開發(fā)區(qū)的勞動和社會保障部門受市勞動和社會保障部門的委托，承辦本區(qū)（開發(fā)區(qū)）所屬機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險工作。第三條 基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度。二○○六年十一月三十日合肥市機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險規(guī)定第一章 總則第一條 為了保障機關(guān)事業(yè)單位職工退（離）休后的基本生活，推進國家機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善我市社會保障體系，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。四是加強對改革重要意義、主要政策、經(jīng)辦管理服務(wù)措施等的宣傳，有針對性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會共識。機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱、崗位級別設(shè)置復雜，工作量很大等等。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照省里統(tǒng)一制訂的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。需要強調(diào)的一點是，對于個人繳費已納入退休金發(fā)放的人員，個人繳費不再返還。這次改革中，國家明確規(guī)定，各地現(xiàn)行開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要與新制度實行并軌。這種計發(fā)辦法既考慮了與原機關(guān)事業(yè)單位退休人員加發(fā)待遇水平的銜接，也考慮了與企業(yè)獨生子女待遇水平的總體平衡?！捌渌藛T”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。按照改革前有關(guān)規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位獲得勞動模范等榮譽稱號的人員退休時，基本退休費計發(fā)比例可以提高5%15%。作為政府，各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。(九)關(guān)于建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。(八)關(guān)于職業(yè)年金。二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。另一方面機關(guān)事業(yè)單位的“職工負擔系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。但是要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，待條件成熟時，再過渡到省級統(tǒng)籌制度。(六)關(guān)于基金管理和監(jiān)督。(五)關(guān)于建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制。機關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達到以下三個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策。個人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費年限、繳費水平、退休時間等多種因素掛鉤，這種計發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳長得”的價值取向。因此，為了保持機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險一致。各地具體項目，將由省里統(tǒng)一確定。這里，有三個問題需要向大家說明：一是機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因為機關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎勵性補貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。具體規(guī)定是：單位按參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費。機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。三是編外人員的處理。我省確定：①凡承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。準確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再逐步完善有關(guān)制度和政策。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調(diào)整。三是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。改革的基本原則：一是公平與效率相結(jié)合。三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的指導思想、基本原則和總體思路改革的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。7月14日，人社部、財政部正式批復同意，標志著我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進入正式啟動實施的新階段。有的市也積極開展模擬測算工作，為改革的正式實施奠定了基礎(chǔ)。6月上中旬，我省分兩期對人社系統(tǒng)和省直單位有關(guān)人員進行了集中培訓，提高了廣大工作人員做好這項工作的能力