【正文】 題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。堅持標本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖⑶?、詢鰡跳包括学校、村庄簣D蚺┟褡越ㄈ鬩隕獻≌捌淥こ探ㄉ杌疃募喙堋?span lang=enus規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。二、嚴格法定建設(shè)程序管理，嚴肅查處違反法定建設(shè)程序的行為所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。依法必須招標的工程必須實行招標。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴厲處罰。工程招投標監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監(jiān)督管理。對于委托招標代理的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構(gòu)的責任。對于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。認真貫徹國辦發(fā)（2003）94號，撫府辦發(fā)[2004]11號和省政府贛發(fā)（2004）17號及建設(shè)部建市（2004）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門可以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。建設(shè)行政主管部門將定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的吊銷其資質(zhì)證書，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。推行工程擔保制度，盡早出臺我區(qū)部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔保主體。對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。對于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責任。建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對工程招投標活動實施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機構(gòu)的作用，加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。特別要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行為責任，嚴厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目?？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預(yù)招投標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜?、开发区、詢鰡跳包括学校、村庄簣D蚺┟褡越ㄈ鬩隕獻≌捌淥こ探ㄉ杌疃募喙堋?SpANlang=ENUS規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。堅持標本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合，加大查處大案要案的力度。規(guī)范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)當前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點，是組織好學(xué)習、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《工程建設(shè)標準強制性條文》。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。按“二法”、“二條例”的要求，對我區(qū)現(xiàn)行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務(wù)院和國家計委規(guī)定，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理必須招標的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。要建立勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度。對于逾期不支付工程價款的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。依法必須招標的工程項目，建設(shè)單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)承辦招標事宜。對于按規(guī)定必須進行施工招標的工程項目，都應(yīng)當進入有形建筑市場進行交易。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責令建設(shè)單位改正，并依法追究其責任。如該工程項目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當追究建設(shè)單位的責任?？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預(yù)招投標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。特別要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行為責任，嚴厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法，既