【正文】 為確?！半p學(xué)”活動能真正落到實處，我是市從建立健全制度入手，認真制定并編印了《村級黨組織相關(guān)制度匯編》，明確了村黨組織任期目標(biāo)、村干部規(guī)范化管理、黨員聯(lián)系戶、黨員結(jié)對幫扶困難群眾、無職黨員定責(zé)上崗、村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”、黨員干部承諾等11項制度。建立了市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，健全了聯(lián)席會議制度，建立了半年例會制度，形成了職責(zé)明確，制度健全，齊抓共管的工作機制；完善管黨一把手責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手每年與市委簽訂黨建工作責(zé)任狀，管黨工作考核結(jié)果作為一把手工作實績考核的重要內(nèi)容；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點635個，堅持“五個一”工作制度：即制定一個聯(lián)系點工作計劃、選定一個研究課題、每年幫助聯(lián)系點解決一個以上突出問題、每年參加一次聯(lián)系點黨組織民主生活會、撰寫一份聯(lián)系點調(diào)研或理論研討文章。凡平時督查和年終考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管黨第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評為先進。針對農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)過多、行政效率低下、行政機構(gòu)龐雜、人員臃腫、財政運行吃緊等突出問題，2004年下半年，我們實施了以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制為核心、以改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。二是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“四辦一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、政法綜治辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政所，重新核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政人員編制，編制總數(shù)從1014名精簡到691名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員全部實行競爭上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為3年，以后每輪2年。兩年來積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓(xùn)基地，先后選送81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到上海交通大學(xué)和蘇州農(nóng)村干部學(xué)院進行培訓(xùn)，提高了他們駕馭市場經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展的能力；會同有關(guān)部門開設(shè)了多期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，分層次舉辦各類培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達2839人次，大大提高了辦班輪訓(xùn)的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班，110位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了培訓(xùn)。創(chuàng)新黨建載體，提升建設(shè)水平。兩年來，全市共舉辦講座、咨詢、座談會、知識競賽等百人以上規(guī)模的宣傳活動達1500多場次，為農(nóng)民解決了生產(chǎn)、加工、銷售過程中遇到的技術(shù)難題。兩年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省內(nèi)外16所大專院校、21個科研院所落實技術(shù)依托項目101個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種498個。和合鎮(zhèn)以“富民超市”為載體，傳授各種種養(yǎng)技術(shù)、進行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)、解決群眾疑難問題；寅陽、匯龍、南陽、呂四港等鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了村干部“雙帶”作用，帶領(lǐng)群眾積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的洪流中去，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移30200人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，發(fā)展黨內(nèi)民主。二是增設(shè)代表職權(quán)。（二）存在問題調(diào)查中我們也感到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作進展還不平衡，有些地方的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部的思想理論素養(yǎng)不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問題的能力；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新農(nóng)村建設(shè)的能力不強，面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，感到束手無策；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作作風(fēng)不實，不注意黨群干群關(guān)系，不善于正確處理各種矛盾；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)薄弱，存在著制度不健全的問題。一是健全選撥任用機制。三是堅持民主集中制。一是“掛出去”。三是“請進來”。抓經(jīng)濟建設(shè)。二是進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。抓制度建設(shè)。要改革考評內(nèi)容，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓新農(nóng)村建設(shè)的實績；要創(chuàng)新考評形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評，讓群眾來評判；要重視考評結(jié)果，把考評結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作業(yè)績的標(biāo)準，作為決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎懲、升降去留的重要依據(jù)。要以建立黨員先進性長效機制建設(shè)為契機，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實做到“三個了解”。要主動為農(nóng)村各類經(jīng)濟組織排憂解難，特別是非公有制企業(yè)，將自己學(xué)到、了解到的市場信息盡快傳給業(yè)主，起到拓寬業(yè)主思路和樹立業(yè)主信心的作用。三、加強村黨組織建設(shè)的主要做法、存在問題和下一步打算（一）主要做法今年來，為了全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們在全市村黨組織和廣大農(nóng)村黨員中組織開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、為民辦好實事、推進民主管理、創(chuàng)新組織設(shè)置等10個內(nèi)容，努力實現(xiàn)建強村級班子、提高黨員素質(zhì)、選好發(fā)展路子、創(chuàng)新工作機制、培育文明風(fēng)尚等5個目標(biāo)。二是加強陣地建設(shè)。三是加強民主管理。年初我們以村黨組織換屆為契機，以選培“雙強”型黨員村干部尤其是村黨組織書記為重點，切實抓好村級班子建設(shè)。實行了村干部分級培訓(xùn)制度，村黨組織書記由市委組織部負責(zé)培訓(xùn)，其它村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一輪訓(xùn)，通過集中輔導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、技術(shù)輔導(dǎo)等形式，對村干部進行政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、崗位技能、實用技術(shù)等五個方面培訓(xùn)，使每個村干部都掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)。一是發(fā)揮村級組織的導(dǎo)向作用。我們出臺多項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)業(yè)干事，上半年，全市638名村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個體私營企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項目608個。強化黨員管理，引導(dǎo)作用發(fā)揮。二是提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。（二）存在問題以“啟吾東疆黨旗紅”主題活動為載體的村黨組織建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題。少數(shù)單位忽視了主題活動的宣傳，沒有造成一定的聲勢，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員群眾對主題活動的目的、意義、內(nèi)容不夠了解，一定程度上降低了主題活動的影響力。少數(shù)單位發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳各種先進典型力度不夠強，導(dǎo)致典型不突出、亮點不鮮明、效果不明顯。切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)，積極發(fā)現(xiàn)人才，把人才充實到“雙強”型人才管理庫，定人培養(yǎng)，定時壓擔(dān)，使他們在實踐中鍛煉成長，及時充實到村干部隊伍中去。通過建立權(quán)責(zé)明確、賞罰分明的考核獎懲機制，大力推行村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”制度，不斷完善崗位目標(biāo)管理，更大限度地激發(fā)起了“雙強”型村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要通過建立市內(nèi)外黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地，加強黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)；要堅持“三會一課”、民主評議黨員、專題組織生活會等制度，嚴格組織生活；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好遠程教育的全面推進工作。要完善組織關(guān)系管理，督促村黨組織及時發(fā)放《流動黨員活動證》，加強同流入地黨組織的溝通聯(lián)系，按時完成《流動黨員活動證》的審核工作；流動黨員就業(yè)單位有黨組織的，要通過協(xié)調(diào)，將其編入就業(yè)單位黨組織，就業(yè)單位無黨組織的，要就近編入所在社區(qū)（村）或其他單位，確保農(nóng)村黨員流動不流失；要加強與流動黨員的平時聯(lián)系，做到“一季一家訪”、“半年一問候”、“一年一評議”，及時跟蹤掌握流動黨員思想動態(tài)。引導(dǎo)村黨組織加快發(fā)展項目農(nóng)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；在信息、技術(shù)和資金等方面上給予村干部大力支持和傾斜，鼓勵村干部積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)，積極創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項目，不斷激發(fā)村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的熱情；廣泛開展就業(yè)服務(wù)活動，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進更多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程；鼓勵成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民增收致富。要會同涉農(nóng)部門，加強“農(nóng)民培訓(xùn)”工程的組織協(xié)調(diào)工作，全面開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民開闊眼界，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，拓寬致富路子，幫助農(nóng)民提高發(fā)展經(jīng)濟的能力。切實把活動中心建設(shè)當(dāng)作一項事業(yè)來追求，滿懷信心，主動出擊，講成效、求業(yè)績。除通過市鎮(zhèn)兩級財政支持、市級機關(guān)結(jié)對扶持、社會力量捐助和盤活村級閑置資產(chǎn)置換等辦法籌資外，“想辦法、下苦功、動真格，采取多種形式感動老板、多種途徑傳遞壓力、多種手段激發(fā)熱情，籌足籌好村級農(nóng)民活動中心建設(shè)資金”，確保年底完成建設(shè)任務(wù)。二是完善相關(guān)制度。三是強化落實制度。一是出臺相關(guān)制度。利用各種宣傳工具，吸取群眾動力，調(diào)動各方力量，重點做好本村范圍內(nèi)各類工商企業(yè)、個體工商戶和成功人士的宣傳發(fā)動工作。繼續(xù)大力推進村級綜合活動中心建設(shè)，切實按照“村主體、鎮(zhèn)推動、市補助，自主籌資、不得負債”的原則，發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的政治核心優(yōu)勢，重點解決資金籌集難題。一方面要激發(fā)內(nèi)力，動員和組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關(guān)黨員干部，積極為掛鉤村引進農(nóng)業(yè)項目、建好農(nóng)業(yè)示范方、做強種養(yǎng)殖示范基地、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；另一方面要巧借外力，主動協(xié)調(diào)市級機關(guān)，促進市級機關(guān)與掛鉤村黨組織加強聯(lián)系，發(fā)揮市級機關(guān)自身優(yōu)勢，促進市級機關(guān)在信息提供、項目安排、技術(shù)幫扶、資金投入等方面向村黨組織傾斜，保質(zhì)保量完成各項幫扶任務(wù)。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，面向市場，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進面上盡快形成“一村一品”、“一村多品”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。積極推進結(jié)對幫扶活動，致富能人黨員都要與5戶以上群眾結(jié)成致富聯(lián)合體，積極開展主題實踐活動，每年要承諾為群眾辦一兩件實事；積極推進無職黨員定責(zé)上崗活動，結(jié)合主題實踐活動和公益活動，發(fā)揮黨員在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、維護村容環(huán)境、加強村務(wù)監(jiān)督等方面的作用，在服務(wù)崗位上為群眾樹立標(biāo)桿。我們要重點抓好農(nóng)村黨員先進性長效機制建設(shè)，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果。結(jié)合“雙學(xué)”活動，通過實施村干部素質(zhì)教育工程，采取送出去、請進來和到先進地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)的辦法，提高村干部新農(nóng)村建設(shè)水平；要建立培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，把理論培訓(xùn)與實踐鍛煉有機結(jié)合起來，著力抓好政治理論、農(nóng)村政策、民主法制教育和崗位技能等方面培訓(xùn)。大力開展村干部規(guī)范化建設(shè)，切實提高以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)整體水平。少數(shù)單位對主題活動的內(nèi)涵理解不深，要求把握不透，工作比較盲目被動，工作機制沒有很好地健全起來，推進工作的辦法和點子不夠多，工作開展浮于表面，深入不夠。少數(shù)單位開展活動滿足于一般號召，思想上不夠重視，措施上不夠扎實，目標(biāo)上定位不高，只滿足于建立工作機構(gòu)，做好市委統(tǒng)一推動的幾項工作，沒有站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，對主題活動進行總體謀劃。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。通過建立農(nóng)村“雙強”型發(fā)展對象資料庫，了解和掌握了全市2579名農(nóng)村“雙強”型發(fā)展對象的基本情況，為制定發(fā)展計劃提供指導(dǎo)；通過實施黨員發(fā)展“兩票制”，提高“雙強”型發(fā)展對象在群眾中的公信度和滿意度，督促和引導(dǎo)他們在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶領(lǐng)引導(dǎo)作用。南陽萬畝四青作物、和合萬畝出口蔬菜、寅陽萬畝小辣椒、大興萬畝棚架梨園、北新歐福禽蛋、少直神羽皇鴿、黃海灘涂公司貝類育苗，東海海洋生物科技等已經(jīng)形成一定規(guī)模；上半年，村黨組織共疏?？h鄉(xiāng)兩級河道16條、橫河339條、泯溝9696條，完成農(nóng)村危橋改造40座，啟動農(nóng)村公路建設(shè)130公里；%，新增有線電視用戶28500多戶，入戶率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中處理機制，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實際，參考農(nóng)村黨員群眾的意見，確定村干部全年工作目標(biāo)，與村干部簽訂工作責(zé)任書，責(zé)任書的內(nèi)容包括了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動5個目標(biāo)和10個方面內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)主題活動有關(guān)要求和標(biāo)準，將在年終對村干部崗位職責(zé)履行和工作目標(biāo)情況進行量化考核，考核采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結(jié)合的辦法進行，把群眾滿意作為一個重要標(biāo)準；結(jié)合“啟吾東疆黨旗紅”主題活動評先評優(yōu)工作，年終將在全市表彰20名“富民強村”好書記和50名“雙強雙帶”村干部。目前全市有“雙強”型村黨組織委員908名，%；“雙強”型黨員村干部829名，%；“雙強”型村黨組織書記222名，%。強化班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)。各村黨組織根據(jù)不同的規(guī)模和實力確定綜合活動中心建設(shè)面積，一般要求在270平方米以上，同時需具備六大配套功能，即有符合實際需要的辦公室、有圖書閱覽室、有黨建活動室、有可容納100200人的多功能會議室、有文化健身活動場所和村級衛(wèi)生服務(wù)站。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，善于總經(jīng)驗教訓(xùn)，供群眾借鑒，鼓群眾干勁，不能“閉著眼睛捉麻雀”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)民要有深厚的感情、深入的作風(fēng)和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農(nóng)業(yè)，做大項目農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。抓作風(fēng)建設(shè)。一要堅持民主生活會制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決自身問題的能力。三是進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是進一步加大招商引資力度。通過采取上掛下派等行之有效的舉措進行理論培訓(xùn)與實踐鍛煉，形成團結(jié)一心振興經(jīng)濟的輿論環(huán)境，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟盡快地上新臺階。二是“派下去”。抓隊伍建設(shè)。二是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。（三）對策建議抓班子建設(shè)。三是建立活動制度。一是明確活動內(nèi)容。通過群眾滿意度測評，民主評選出了先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、先進基層黨支部、優(yōu)秀“雙強雙帶”村干部、黨員示范服務(wù)窗口和黨員先鋒崗等10個類型349個先進典型，在2005年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭”主題活動表彰大會上進行表彰，在全市上下形成弘揚先進、激勵先進的良好氛圍。三是帶領(lǐng)群眾富。二是做給群眾看。一是講給群眾聽。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識考試和考察），分2批從符合報考條件的1000多名人員中遴選出100名鄉(xiāng)科級后備干部，并專項投入200多萬元資金進行重點培養(yǎng)，投入之大在啟東后備干部培養(yǎng)工作史上是前所未有的。強化能力培訓(xùn)