【正文】 濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（五）其他應當承擔直接責任的行為。第三十九條 有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。有關機構依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責時，按照干部管理權限開展的經(jīng)濟責任審計，參照本規(guī)定組織實施。第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條，《審計法實施條例》第五十七條，干部管理監(jiān)督的有關規(guī)定?！緱l文】第二條：“黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：（一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。（二）經(jīng)濟責任審計對象為什么包括黨的領導干部？1．貫徹落實黨中央的有關要求。3．黨管干部工作的現(xiàn)實需要。人大主任、政協(xié)主席、紀檢委書記的經(jīng)濟責任審計在《規(guī)定》中沒有明確，依照《審計法》的規(guī)定，這些單位的領導干部屬于審計對象，但由于其所在單位具有特殊性，所以《規(guī)定》沒有提及，對其單位的經(jīng)濟管理狀況可以通過財政、財務收支進行審計監(jiān)督?！緱l文】第三條規(guī)定：“國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。按照《規(guī)定》的規(guī)定，國有企業(yè)領導人員是指企業(yè)法定代表人，無論是董事長、還是總經(jīng)理，誰是法定代表人誰就是經(jīng)濟責任審計對象?！薄踞屃x】本條是關于“經(jīng)濟責任”內(nèi)涵的規(guī)定?！緱l文】第五條規(guī)定：“領導干部履行經(jīng)濟責任的情況，應當依法接受審計監(jiān)督。（一）第一款規(guī)定了經(jīng)濟責任審計依據(jù)，并強調(diào)應當接受經(jīng)濟責任審計。【條文】第六條規(guī)定：“領導干部的經(jīng)濟責任審計依照干部管理權限確定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則。（二）第二、三款規(guī)定了審計機關的主要領導干部經(jīng)濟責任審計。【條文】第七條規(guī)定:“審計機關依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。（二）有關組織和個人應當依法接受、積極支持和主動配合經(jīng)濟責任審計。”【釋義】本條是關于審計機關和審計人員保密義務的規(guī)定?！緱l文】第九條規(guī)定：“各級黨委和政府應當保證審計機關履行經(jīng)濟責任審計職責所必須的機構、人員和經(jīng)費。（二）各級黨委和政府應當保證必須的機構、人員和經(jīng)費。聯(lián)席會議下設辦公室，與同級審計機關內(nèi)設的經(jīng)濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。關鍵詞：各級黨委和政府、聯(lián)席會議制度、聯(lián)席會議辦公室、內(nèi)設經(jīng)濟責任審計機構、合署辦公、聯(lián)席會議辦公室主任、同級審計機關的副職領導或者同職級領導等。【條文】第十一條：“聯(lián)席會議的主要職責是研究制定有關經(jīng)濟責任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。（一）細化了聯(lián)席會議的主要職責?！薄踞屃x】本條是關于經(jīng)濟責任審計計劃的規(guī)定。（二）審計計劃制定的程序。2．經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出審計計劃草案。5．雖然《規(guī)定》中沒有明確國有資產(chǎn)管理部門是否可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，同樣應履行該套程序。關鍵詞：科學發(fā)展，守法、守紀、守規(guī)、盡責，財政收支，財務收支，有關經(jīng)濟活動，真實、合法和效益。體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的法制性，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容必須依據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》和本《規(guī)定》來確定。關鍵詞：財政收支、國有資產(chǎn)、政府債務、重要投資項目、直接分管部門監(jiān)管?！薄踞屃x】本條是關于黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。（二）審計范圍涵蓋整個部門和單位。關鍵詞：財務收支、內(nèi)部控制制度、出資人監(jiān)管職責?！薄踞屃x】本條也是關于經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。（二）經(jīng)濟責任審計為什么不能僅限于財政財務收支審計。”【釋義】本條是關于審計對象由上級領導干部兼任時如何確定審計內(nèi)容的規(guī)定。（一）嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計計劃，沒有審計計劃，不得實施審計。遇有特殊情況，經(jīng)本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責任審計。（一）正常情況下審計通知書的送達。3．其他特殊情況。審計機關實施經(jīng)濟責任審計，應當進行審計公示。（一）審計實踐經(jīng)驗的總結。《規(guī)定》對公示時間和方式?jīng)]有做出詳細規(guī)定，審計機關可以根據(jù)實際情況靈活掌握，可以采用書面、網(wǎng)絡等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內(nèi)的人員方便的知道和了解。關鍵詞：本級黨委、政府有關領導同志，所在單位有關領導同志，聯(lián)席會議有關成員單位?！?【釋義】本條是關于被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務的規(guī)定。（二）《審計法實施條例》對被審計單位提供的資料已經(jīng)做了詳細規(guī)定，經(jīng)濟責任審計與其他審計不同，還需要被審計對象提供履行經(jīng)濟責任情況的述職報告。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條?！緱l文】第二十六條規(guī)定：“審計機關履行經(jīng)濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協(xié)助，有關部門和單位應當予以配合。（一）《審計法》第三十七條的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責任審計，即公安、監(jiān)察、財政、稅收、海關、價格、工商行政管理等機關。被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。（一）本條是為了提高審計質(zhì)量而設定的?！緱l文】第二十八條規(guī)定：“審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規(guī)規(guī)定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經(jīng)濟責任審計報告和審計結果報告?！緱l文】第二十九條規(guī)定：“審計機關應當將經(jīng)濟責任審計報告送達被審計單位領導干部及其所在單位。（二）經(jīng)濟責任審計的結論性文書，包括審計結果報告、綜合報告、專題報告等的送達對象分為兩類：１．必須送達的對象，包括本級政府行政首長和委托審計的組織部門。向行政首長送達審計結果報告由審計機關負責，向本級黨委主要負責同志送達由組織部門負責。審計機關在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。（一）經(jīng)濟責任審計可以下達審計決定，針對的是領導所在單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，對象是被審計領導干部所在單位，而不是領導干部本人。上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。（一）與兩個《暫行規(guī)定》等以往黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的有關規(guī)定相比，本條屬于新增加內(nèi)容，是根據(jù)中紀委、監(jiān)察部的有關要求，建議加入本條。但申訴和復查在審計機關范圍內(nèi)已經(jīng)結束了，被審計領導干部可以走其他途徑。第五章 審計評價與結果運用【條文】第三十三條規(guī)定：“審計機關應當根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和政策，以及責任制考核目標和行業(yè)標準等，在法定職權范圍內(nèi)，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。（一）審計評價依據(jù)包括法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和政策，以及責任制考核目標和行業(yè)標準等。（四）審計評價不能脫離經(jīng)濟責任范疇。關鍵詞：履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題、直接責任、主管責任、領導責任?！?【釋義】本條是關于直接責任劃分標準的規(guī)定?！薄踞屃x】本條是關于主管責任劃分標準的規(guī)定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗。制定依據(jù)：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009] 2５號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（中組發(fā)[2009] １2號）、《審計法》第三十六條、第四十三條、第四十四條等。”第三十九條規(guī)定：“有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。【條文】第三十七條規(guī)定：“本規(guī)定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔的責任。本條對直接責任進行了明確的表述，需要說明的是第四款中“以其他方式研究”中，“其他方式”指的是以向上級單位報告、請示等形式報告的東西，經(jīng)領導班子簽批來研究決定的，而不是以會議形式?jīng)Q定的。根據(jù)審計實踐，《規(guī)定》將最終將責任確定為直接責任、主管責任和領導責任?！薄踞屃x】本條是關于領導干部承擔責任劃分種類的規(guī)定。（二）審計評價原則是客觀公正、實事求是?！薄踞屃x】本條是關于審計評價依據(jù)和原則的規(guī)定。具體細節(jié)會在《規(guī)定》實施細則中闡明。《審計法》和《審計法實施條例》都對被審計單位提供了救濟途徑，但是沒有涉及經(jīng)濟責任審計的黨政領導干部，所以本條為被審計領導干部提供救濟途徑。制定依據(jù)：參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第三十九條、第四十一條。（三）當經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行等其他審計事項合并一起進行時，出兩個審計報告，資金數(shù)額較大、性質(zhì)較嚴重等問題在經(jīng)濟責任審計報告中反映；相同問題及處理意見等，在其他報告反映。制定依據(jù)：《審計法》第三條、第四十一條。以函的形式送組織部門，抄送聯(lián)席會議其他成員單位。3．將審計結果報告等結論性文書分為必須送達的對象和根據(jù)工作需要送達的對象，堅持的是“各歸各途”的原則，強調(diào)的是要處理好黨委和政府的關系?！薄踞屃x】第二十九條、第三十條是關于審計報告和審計結果報告送達對象的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等。被審計領導干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關領導同志以及本級聯(lián)席會議成員單位屬于根據(jù)工作需要征求意見的對象。制定依據(jù)：《審計法》第四十條?！緱l文】第二十七條規(guī)定：“審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。制度依據(jù)：《審計法》第三十七條。（一）實行雙承諾制度，即被審計領導干部及其所在單位都要進行承諾?！緱l文】第二十五條規(guī)定：“被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。關鍵詞：被審計領導干部及其所在單位、其他有關單位、與履行經(jīng)濟責任有關的資料。（二）經(jīng)濟責任審計的必經(jīng)程序?！薄踞屃x】本條是關于經(jīng)濟責任審計聽取意見、了解情況的規(guī)定。明確了召開進點會的目的、時間和參加人員。制定依據(jù)：審計實踐經(jīng)驗?！緱l文】第二十二條規(guī)定：“審計機關實施經(jīng)濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。1．辦理緊急事項的。制定依據(jù)：《審計法》第三十八條、兩辦《暫行規(guī)定》。（二）審計項目由審計組負責實施。第四章 審計實施【條文】第二十條規(guī)定：“審計機關應當根據(jù)經(jīng)濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。2．具有審計實踐基礎。關鍵詞：科學發(fā)展觀，經(jīng)濟法律法規(guī)，經(jīng)濟工作方針政策和決策部署，重大經(jīng)濟決策，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，廉潔從政（從業(yè)）。（二）審計范圍涵蓋整個企業(yè)。”【釋義】本條是關于國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。關鍵詞：預算執(zhí)行，其他財政收支、財務收支，重要投資項目，重要經(jīng)濟事項管理制度，下屬單位監(jiān)管。（二）審計范圍涵蓋行政區(qū)劃內(nèi)的整個地區(qū)。”【釋義】本條是關于黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。重點是要審計干部的守法、守紀、守規(guī)、盡責情況?！?【釋義】本條是關于審計內(nèi)容確定原則的規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了行政首長對審計機關的領導，而不能報請黨委領導審批。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨管干部的原則。關鍵詞：有計劃地進行、委托建議、計劃草案，本級政府行政首長審定、審計工作計劃、組織實施等?！緱l文】第十三條：“經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行?！薄踞屃x】第十一條、第十二條是關于聯(lián)席會議及其辦公室主要職責的規(guī)定。（二）聯(lián)席會議下設辦公室，與同級審計機關內(nèi)設的經(jīng)濟責任審計機構合署辦公。”【釋義】本條是關于經(jīng)濟責任審計組織管理制度的規(guī)定。第二章 組織協(xié)調(diào)【條文】第十條規(guī)定：“各級黨委和政府應當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。制定依據(jù)：《審計法》第十一條。（一）審計機關和審計人員應當保守秘密。任何組織和個人不得以任何理由打擊報復審計人員。制定依據(jù)：《審計法》第五條、第十五條。對審計署審計長的經(jīng)濟責任審計規(guī)定的比較原則，對由誰申報、由誰實施沒有做出具體規(guī)定，需要根據(jù)實際情況來確定。這與財政、財務收支審計有很大區(qū)別，財政、財務收支審計可以依照審計法、有關財經(jīng)法規(guī)進行審計，而經(jīng)濟責任審計只能依據(jù)干部管理權限確定。審計署審計長的經(jīng)濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。（三）《規(guī)定》未對任前經(jīng)濟責任審計作明確規(guī)定，主要原因一是由于任前審計開展的較少；二是對同一個領導干部來說，下一任的任前往往是上一任的離任?！薄踞屃x】本條是關于審計依據(jù)和審計方式的規(guī)定。（一）經(jīng)濟責任概念基本上沿用了《審計法》第二十五條的規(guī)定，但更加細化、清晰。（二）法定代表人是指依法代表企業(yè)法人行使民事權利、履行民事義務的負責人。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]41號）等。（五）上級領導干部兼任部門、單位的領導干部分兩種情況，一種是該上級領導干部在兼任部門、單位不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部為審計對象；一種情況是該上級領導干部在兼任部門、單位實際履行經(jīng)濟責任，從事經(jīng)濟活動時，應對其范圍內(nèi)所負經(jīng)濟責任進行經(jīng)濟責任審計。（三）黨政主要領導干部包括哪些？包括黨領導下的各級黨