【正文】 心化為不懈努力的動力，我相信只有一心學習，夯實基礎、開闊視野、解放思想、發(fā)展創(chuàng)新，提升自己的綜合素質(zhì)，才能成為新一代扎根基層、服務基層的全能型人才，為** 經(jīng)濟社會新跨越、奇臺新崛起貢獻自己的力量。此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。從目前各援疆省市代表團在新疆的前期工作和已經(jīng)啟動的項目分析，新一輪援疆工作起步階段的重點集中在保障和改善民生方面。對口支援萌芽于20世紀50年代，60年代初正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式正式確定下來。同時，通過轉移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模?！敝袊缈圃好褡鍖W與人類學研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題，離不開國家和發(fā)達地區(qū)的支援。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其二，調(diào)整結對關系。其三，重點支援基層和南疆。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進的新局面?！倍@種對口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力。其二，強化政府“社會統(tǒng)籌”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現(xiàn)彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進行。對口支援亟須走向制度化 多位受訪專家認為，相比汶川經(jīng)驗，對口援疆需要多吸收以往的對口支援經(jīng)驗。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達省市的企事業(yè)單位及有關人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達到預期目的。同時，現(xiàn)行的對口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容。同時，支援方對援助工作的思想認識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題?！币虼?，他認為需要加快將其納入法制化軌道，轉化為制度性安排，“通過一套制度、一套標準和一套程序，以法律形式將對口支援關系固定下來，區(qū)分無償援助與有償援助的經(jīng)濟協(xié)作，建立市場化的支援項目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障。會議提出：科學編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，進一步加強與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對新疆發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，最大程度解決好民生問題，建議對口支援省市積極鼓勵、引導中部地區(qū)的企業(yè)參與新疆開發(fā)建設；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發(fā)展提供人才技術保障，加大職業(yè)教育培訓力度，開展合作辦學，尤其是重點做好南疆三地州少數(shù)民族職工的技能培訓工作。王永明倡議，切實加強對產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領導和協(xié)調(diào)；科學編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，加強與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對新疆發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為新疆大建設大開放大發(fā)展提供人才、技術保障。根據(jù)對口支援綜合規(guī)劃，“十二五”期間，上海對口支援喀什四縣項目約115個，用于跨四縣的綜合性援建項目，1億元作為預備費。東方網(wǎng)記者獲悉，援疆產(chǎn)業(yè)金融服務平臺、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、人力資源開發(fā)、雙語教育和職業(yè)教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對口支援喀什四縣建設的“項目表”。買合蘇提介紹，對口援疆還產(chǎn)生了意想不到的重要效果，19省市對口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個非常重大的新亮點，這個亮點就是“產(chǎn)業(yè)援疆”。庫熱西所以這個效果將來可能對于不斷加快新疆的經(jīng)濟發(fā)展，同時也能夠更有力地加強我們和援疆省市長期互利共贏的合作關系，這將會起到很重要的作用。所以這樣的增長方式就是輸血和造血的一個非常有機的結合，同時也是一個雙贏。買合蘇提說，通過19個省市到新疆開展對口援疆，他們在援疆的同時，也發(fā)現(xiàn)了新疆這個巨大的市場和下一步的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度轉移的新領域。買合蘇提今天上午做客人民網(wǎng)，以“新疆一年來發(fā)展變化”為主題與網(wǎng)友交流互動。同時，進一步落實招商、招生、招工工作，落實滬喀兩地園區(qū)對接和共建工作，協(xié)助建立上海援疆招商引資服務中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國企在喀培訓和招工計劃，提升當?shù)厍嗄甑穆殬I(yè)技能。{}五年投入對口支援資金90億元援建初動，規(guī)劃先行——這被上海市對口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。僅今年，19省市安排對口援疆資金將達到110億元，10年累計約1600億元。會議倡議：切實加強對產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領導與協(xié)調(diào)，建立對口援疆省市和新疆經(jīng)信（工信）部門共同參與的產(chǎn)業(yè)援疆溝通協(xié)調(diào)機制，加強支援方與受援方的協(xié)調(diào)配合，在重大項目投向等重大問題上進行會商。很多項目是在政府主導下開展的，難免重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務政治大局意識不強，未能充分發(fā)揮引導作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。國務院發(fā)展研究中心研究員、技術經(jīng)濟研究部前部長郭勵弘認為，在以往的災害損失嚴重地區(qū)對口支援中，由于缺乏和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導致“受災地區(qū)的房子、基礎設施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)。再者，缺乏科學、有效的評估機制。目前，對口支援和經(jīng)濟技術協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。同時，災后地方政府對口支援模式以科學發(fā)展觀為指導，要求對口支援的各省市深刻認識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現(xiàn)對口支援雙方幫扶共進、合作共贏和優(yōu)勢互補。所以，政府在重大災害發(fā)生后除了在災害救助中起主導作用外，還在災后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發(fā)揮自身在災害管理中區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)先解決好基礎設施重建、生產(chǎn)恢復、促進就業(yè)等民生問題，促使災區(qū)恢復重建工作有序推進。災后地方政府對口支援模式強調(diào)在災區(qū)支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合?！痹谒磥恚瑸暮蟮胤秸畬谥г?，是為加快受災地區(qū)恢復重建而實施的一項特殊政策，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國特色，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟技術合作和貧困幫扶，更不是簡單的國家財政轉移支付，此模式功能獨特。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。目前建設兵團面臨著產(chǎn)業(yè)結構單