【正文】 農(nóng)民工參與社會保障的門檻。④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。第二，建立健全法制。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。第五，建立農(nóng)民工組織。附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》第五篇：勞動力轉(zhuǎn)移對策落實農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題及對策區(qū)委五屆三次全會提出，要突出“三農(nóng)”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭用3至5年的時間，實現(xiàn)戶戶加入“公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營，每戶至少有一個勞動力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題近年來，在重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過程中亦存在一些問題，主要有：(一)在落實工作責(zé)任制方面。(二)區(qū)財政就業(yè)經(jīng)費投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策未夠完善。（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。同時，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。應(yīng)針對當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問題，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化強化管理，營造環(huán)境。使長年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。完善制度，健全機(jī)制。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能，提高市場就業(yè)競爭能力。大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。同時，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會。要依法開展勞動保障監(jiān)察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。各行業(yè)向社會招收所需的各類人員時，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。并嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。制定政策，強化服務(wù)。加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。(六)勞動保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并查處。（四）農(nóng)村富余勞動力整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)形勢不相適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所由于缺乏經(jīng)費,不能實現(xiàn)和省市區(qū)的勞動力市場系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)勞動信息資源共享,不能對我區(qū)農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導(dǎo)和管理。一、我區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治活動。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。首先是戶籍制度創(chuàng)新。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會成本很低。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動