【正文】 重綜合治理。二、圍繞群眾滿意，提升管理創(chuàng)新水平一是扎實推進綜治鄉(xiāng)村一體化建設。二是加快推進流動人口服務管理。加強對閑散青少年、有劣跡或不良行為青少年、社區(qū)矯正對象、歸正人員等重點人群的監(jiān)管幫教。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，以組織案件評查、初信初訪責任查究、督查重點疑難案件等方式化解涉法涉訴信訪案件，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題。四、圍繞基層基礎，提升平安創(chuàng)建力度一是深化基層平安創(chuàng)建活動。二是整合基層綜治工作力量。全面加強人民法庭、派出所、司法所建設，深入實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，不斷增強基層政法單位的生機和活力。緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結合部重點地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現象的歌舞娛樂和發(fā)廊等重點場所，集中開展專項整治行動，限期改變面貌。結合本地、本部門實際，把各項目標任務進一步細化、量化、具體化，逐一分解落實到各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，層層落實責任，層層簽訂責任狀，確保工作真正落實到位。要加大對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治力度，加強涉爆涉槍、交通、火災事故隱患的排查整治，決不讓鄉(xiāng)內治安問題流出鄉(xiāng)外。加強鎮(zhèn)、村巡邏隊伍建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、村巡防隊伍的作用，全面推廣鄉(xiāng)、村（企業(yè)）聯(lián)防模式，提高快速反應能力，有效擠壓犯罪的空間和時間。當前和今后一個時期，全區(qū)政法工作總的要求是：全面貫徹落實全國和省、市政法工作會議精神，堅持科學發(fā)展觀，牢牢把握“維護穩(wěn)定、服務發(fā)展、保障民生”三大中心任務，繼續(xù)深化三項重點工作，做優(yōu)做特平安新區(qū)“七連冠”品牌，大力弘揚法治文化，加強綜治基層基礎建設和政法隊伍建設，全面提升政法工作整體水平，為全區(qū)“十二五”強勢開局營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。在征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、城鄉(xiāng)建設、社會保障等重點領域，堅持風險評估先行，堅持防范化解聯(lián)動，堅持建設與調解并進，做到“應評盡評”。要堅持和落實定期、集中、滾動排查與日常排查相結合，基層自查與上級交辦相結合的方式，積極構建矛盾糾紛動態(tài)排查長效機制，努力在第一時間獲悉和發(fā)現矛盾糾紛苗頭和動態(tài)。要切實加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）調處中心規(guī)范化、正規(guī)化建設，調處中心要建立專門調解小組或專業(yè)性人民調解組織。要加強對新建社區(qū)、居民小區(qū)，尤其是以農村拆遷群眾為主的新型集中居住區(qū)平安穩(wěn)定工作的研究，有針對性地開展和落實社會治安防控工作，努力使新建社區(qū)、小區(qū)都能建立和形成全新的、有效的治安管理體系和機制。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則和要求，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理模式，既要做好服務工作，也要注意發(fā)現、掌控高危人員。（五）突出平臺建設，進一步提高信訪處置效率。要建成全省首家省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動視頻接訪系統(tǒng)，實現適時視頻四級接訪，大力壓降越級訪和滯訪的發(fā)生率。要充分發(fā)揮基層組織在維護穩(wěn)定中的主體作用，強化鎮(zhèn)、街道主要領導第一責任人的責任，強化村、社區(qū)主要領導第一負責人的責任，真正樹立“穩(wěn)定重于泰山”、“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的理念，做到發(fā)展和穩(wěn)定“兩手抓，兩手硬”。（七）突出法治滲透，進一步強化全民法治意識。要扎實開展“社會主義法治文化建設年”活動，探索建立法治文化街區(qū)、法治主題公園，進一步增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。要進一步完善司法救助保障機制，加強對弱勢群體的救助力度，促進社會公平公正。以執(zhí)法管理為重點，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，細化管理規(guī)則，嚴密執(zhí)法程序，建立全覆蓋、全流程、全方位的執(zhí)法質量管理體系。要堅持嚴格管理隊伍，堅決落實中央政法委“四個一律”的要求：凡接受當事人及其委托律師吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權侵害當事人合法權益的，一律調離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。全面推進和規(guī)范涉法涉訴信訪案件評查工作，深入開展執(zhí)法監(jiān)督巡視活動。要嚴格執(zhí)法規(guī)范，強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提升執(zhí)法形象。要加強執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法行為的公開化、標準化、規(guī)范化。要堅持和完善領導干部普法講座和中心組學法制度，落實執(zhí)法考評和領導干部述法的相關規(guī)定。繼續(xù)加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政法綜治組織建設，努力把基層政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、警務、調解等組織建設成為全面覆蓋、功能完善、戰(zhàn)之能勝的工作隊和戰(zhàn)斗隊。當前，要集中精力做好全國“兩會”的信訪穩(wěn)定工作，努力實現“零進京非訪”的工作目標。年內，所有鎮(zhèn)、街道都要建成社會管理綜合信息平臺。各綜治成員單位和鎮(zhèn)（街道）要切實加強對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員、不在學和無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年等重點對象的管理。要繼續(xù)深化和推進 “平安工地”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安社區(qū)”等系列平安創(chuàng)建活動，進一步完善和落實長效創(chuàng)建機制和考評獎懲機制，建立綜治平安建設“一票否決”制度，從體制機制上確保平安建設各項工作的落實，全力實現平安建設“七連冠”。要堅持“打防結合”方針，及時查處、堅決打擊嚴重影響人民群眾安全的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和新型經濟犯罪。要積極創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，重點加強征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資矛盾等專業(yè)調處機制建設，提高矛盾糾紛化解工作的整體水平和化解效率。要嚴格落實風險化解責任制，按照“誰主管誰負責、誰主辦誰負責、誰審批誰負責”的原則，對應當進行社會穩(wěn)定風險評估而沒有組織評估，或不積極運用評估結論，不積極主動化解矛盾，弄虛作假，推諉敷衍，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關部門、單位領導和相關人員的責任。2011年，我們要突出抓好8項重點：（一）突出源頭預防，進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制?！笆濉睍r期，是我區(qū)實現跨越發(fā)展，全力躋身國家級開發(fā)區(qū)第一方陣的關鍵時期。三是創(chuàng)新巡防工作機制。繼續(xù)保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，深入開展以打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”和“破案追逃”為主要內容的嚴打整治專項行動，有效擠壓犯罪空間，減少刑事發(fā)案，增強人民群眾安全感。五、圍繞兩個確保，提升西安世界園藝博覽會安保工作效果一是嚴格落實責任機制。四是開展基層重點問題治理。以完善“五聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防，警務工作聯(lián)動，突出問題聯(lián)治，平安建設聯(lián)創(chuàng)）機制為重點，著力在規(guī)范動作、提高效能、發(fā)揮作用上下功夫，使中心真正成為維護基層平安穩(wěn)定的前沿陣地。大力推廣“網絡化管理、組團式服務”和“和諧促進工程”等好經驗、好做法，不斷開拓綜治平安宣傳陣地，用更新的形式和內容開啟“六五”普法工作新步伐，抓好專題宣傳和教育培訓，提升全民素質。進一步完善考核指標體系，健全完善考核評價制度，形成符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的執(zhí)法導向。不斷深化社會主義法治理念教育，強化黨風廉政教育，開展“人民司法為人民”“人民警察為人民”等主題實踐活動，認真開展村（企業(yè)）人民調解治保員培訓，提高治調人員政治素質和工作能力。三是積極推進特殊群體的監(jiān)管幫教。抓好綜治組織的向下延伸，完善村綜治工作站(室)建設，加大投入，建立機制。對集體上訪的挑頭者、進京違法上訪的信訪老戶，對無理取鬧、胡攪蠻纏、違法滋事等行為，用好偵查手段，固定證據，堅決進行依法處置。對無理訪，反復解釋不聽勸阻的，做好認定工作后，依法處置違法上訪行為。定期組織開展不穩(wěn)定因素的排查工作，在源頭上消除不穩(wěn)定隱患。進一步完善鄉(xiāng)、村（鄉(xiāng)直單位）、中心戶長三級維穩(wěn)網絡，建立維穩(wěn)信息報送考核獎懲制度，提高維穩(wěn)信息報送能力。進一步加強督導檢查指導和協(xié)調，著力解決齊抓緊共管中出現的困難和問題。堅持以黨建帶對建、抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法制理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大政法干警始終堅持“三個至上”、切實做到“四個在心中”。（十七）建立信息公開制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。建立政法干警學習培訓制度，創(chuàng)造條件，鼓勵支持政法干警參加各類學習培訓，盡快提高一線政法干警的法律政策能力、群眾工作能力、輿論引導能力，切實解決說不過、追不上、大不贏、判不明和案結事不了的問題。加強和改進涉及公共安全的交通、消防安全管理和食