【正文】 重綜合治理。二、圍繞群眾滿意，提升管理創(chuàng)新水平一是扎實(shí)推進(jìn)綜治鄉(xiāng)村一體化建設(shè)。二是加快推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、有劣跡或不良行為青少年、社區(qū)矯正對(duì)象、歸正人員等重點(diǎn)人群的監(jiān)管幫教。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以組織案件評(píng)查、初信初訪責(zé)任查究、督查重點(diǎn)疑難案件等方式化解涉法涉訴信訪案件，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。四、圍繞基層基礎(chǔ)，提升平安創(chuàng)建力度一是深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。二是整合基層綜治工作力量。全面加強(qiáng)人民法庭、派出所、司法所建設(shè)，深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)基層政法單位的生機(jī)和活力。緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房等重點(diǎn)部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂和發(fā)廊等重點(diǎn)場(chǎng)所，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，限期改變面貌。結(jié)合本地、本部門實(shí)際，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，逐一分解落實(shí)到各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，層層落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，確保工作真正落實(shí)到位。要加大對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治力度，加強(qiáng)涉爆涉槍、交通、火災(zāi)事故隱患的排查整治，決不讓鄉(xiāng)內(nèi)治安問題流出鄉(xiāng)外。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村巡邏隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、村巡防隊(duì)伍的作用，全面推廣鄉(xiāng)、村（企業(yè)）聯(lián)防模式，提高快速反應(yīng)能力，有效擠壓犯罪的空間和時(shí)間。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)政法工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)全國(guó)和省、市政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生”三大中心任務(wù)，繼續(xù)深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，做優(yōu)做特平安新區(qū)“七連冠”品牌，大力弘揚(yáng)法治文化，加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升政法工作整體水平，為全區(qū)“十二五”強(qiáng)勢(shì)開局營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行，堅(jiān)持防范化解聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。要堅(jiān)持和落實(shí)定期、集中、滾動(dòng)排查與日常排查相結(jié)合，基層自查與上級(jí)交辦相結(jié)合的方式，積極構(gòu)建矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查長(zhǎng)效機(jī)制，努力在第一時(shí)間獲悉和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和動(dòng)態(tài)。要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，調(diào)處中心要建立專門調(diào)解小組或?qū)I(yè)性人民調(diào)解組織。要加強(qiáng)對(duì)新建社區(qū)、居民小區(qū)，尤其是以農(nóng)村拆遷群眾為主的新型集中居住區(qū)平安穩(wěn)定工作的研究，有針對(duì)性地開展和落實(shí)社會(huì)治安防控工作，努力使新建社區(qū)、小區(qū)都能建立和形成全新的、有效的治安管理體系和機(jī)制。要按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則和要求，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，既要做好服務(wù)工作，也要注意發(fā)現(xiàn)、掌控高危人員。（五）突出平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高信訪處置效率。要建成全省首家省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)視頻四級(jí)接訪，大力壓降越級(jí)訪和滯訪的發(fā)生率。要充分發(fā)揮基層組織在維護(hù)穩(wěn)定中的主體作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化村、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任，真正樹立“穩(wěn)定重于泰山”、“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的理念，做到發(fā)展和穩(wěn)定“兩手抓，兩手硬”。（七）突出法治滲透，進(jìn)一步強(qiáng)化全民法治意識(shí)。要扎實(shí)開展“社會(huì)主義法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，探索建立法治文化街區(qū)、法治主題公園，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。要進(jìn)一步完善司法救助保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，促進(jìn)社會(huì)公平公正。以執(zhí)法管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化管理規(guī)則，嚴(yán)密執(zhí)法程序，建立全覆蓋、全流程、全方位的執(zhí)法質(zhì)量管理體系。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理隊(duì)伍，堅(jiān)決落實(shí)中央政法委“四個(gè)一律”的要求：凡接受當(dāng)事人及其委托律師吃請(qǐng)、娛樂、財(cái)物的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊(duì)伍；構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。全面推進(jìn)和規(guī)范涉法涉訴信訪案件評(píng)查工作，深入開展執(zhí)法監(jiān)督巡視活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面提升執(zhí)法形象。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部普法講座和中心組學(xué)法制度，落實(shí)執(zhí)法考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部述法的相關(guān)規(guī)定。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政法綜治組織建設(shè)，努力把基層政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、警務(wù)、調(diào)解等組織建設(shè)成為全面覆蓋、功能完善、戰(zhàn)之能勝的工作隊(duì)和戰(zhàn)斗隊(duì)。當(dāng)前，要集中精力做好全國(guó)“兩會(huì)”的信訪穩(wěn)定工作，努力實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京非訪”的工作目標(biāo)。年內(nèi)，所有鎮(zhèn)、街道都要建成社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。各綜治成員單位和鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員、不在學(xué)和無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年等重點(diǎn)對(duì)象的管理。要繼續(xù)深化和推進(jìn) “平安工地”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安社區(qū)”等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)長(zhǎng)效創(chuàng)建機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立綜治平安建設(shè)“一票否決”制度，從體制機(jī)制上確保平安建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，全力實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)“七連冠”。要堅(jiān)持“打防結(jié)合”方針，及時(shí)查處、堅(jiān)決打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全的暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和新型經(jīng)濟(jì)犯罪。要積極創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資矛盾等專業(yè)調(diào)處機(jī)制建設(shè)，提高矛盾糾紛化解工作的整體水平和化解效率。要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而沒有組織評(píng)估，或不積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，不積極主動(dòng)化解矛盾，弄虛作假，推諉敷衍，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。2011年，我們要突出抓好8項(xiàng)重點(diǎn)：（一）突出源頭預(yù)防，進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全力躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一方陣的關(guān)鍵時(shí)期。三是創(chuàng)新巡防工作機(jī)制。繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，深入開展以打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”和“破案追逃”為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效擠壓犯罪空間，減少刑事發(fā)案，增強(qiáng)人民群眾安全感。五、圍繞兩個(gè)確保，提升西安世界園藝博覽會(huì)安保工作效果一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。四是開展基層重點(diǎn)問題治理。以完善“五聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防，警務(wù)工作聯(lián)動(dòng)，突出問題聯(lián)治，平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)）機(jī)制為重點(diǎn)，著力在規(guī)范動(dòng)作、提高效能、發(fā)揮作用上下功夫，使中心真正成為維護(hù)基層平安穩(wěn)定的前沿陣地。大力推廣“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和“和諧促進(jìn)工程”等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷開拓綜治平安宣傳陣地，用更新的形式和內(nèi)容開啟“六五”普法工作新步伐，抓好專題宣傳和教育培訓(xùn)，提升全民素質(zhì)。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，健全完善考核評(píng)價(jià)制度，形成符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的執(zhí)法導(dǎo)向。不斷深化社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，開展“人民司法為人民”“人民警察為人民”等主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開展村（企業(yè)）人民調(diào)解治保員培訓(xùn)，提高治調(diào)人員政治素質(zhì)和工作能力。三是積極推進(jìn)特殊群體的監(jiān)管幫教。抓好綜治組織的向下延伸，完善村綜治工作站(室)建設(shè)，加大投入，建立機(jī)制。對(duì)集體上訪的挑頭者、進(jìn)京違法上訪的信訪老戶，對(duì)無理取鬧、胡攪蠻纏、違法滋事等行為，用好偵查手段，固定證據(jù)，堅(jiān)決進(jìn)行依法處置。對(duì)無理訪，反復(fù)解釋不聽勸阻的，做好認(rèn)定工作后，依法處置違法上訪行為。定期組織開展不穩(wěn)定因素的排查工作，在源頭上消除不穩(wěn)定隱患。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村（鄉(xiāng)直單位）、中心戶長(zhǎng)三級(jí)維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，建立維穩(wěn)信息報(bào)送考核獎(jiǎng)懲制度，提高維穩(wěn)信息報(bào)送能力。進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力解決齊抓緊共管中出現(xiàn)的困難和問題。堅(jiān)持以黨建帶對(duì)建、抓班子帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育、社會(huì)主義法制理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和廉潔從政教育，確保廣大政法干警始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。（十七）建立信息公開制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立政法干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持政法干警參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快提高一線政法干警的法律政策能力、群眾工作能力、輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)解決說不過、追不上、大不贏、判不明和案結(jié)事不了的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)涉及公共安全的交通、消防安全管理和食