【正文】 積極利用居民養(yǎng)老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養(yǎng)老機構(gòu)。支持各級成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息咨詢、行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。完善落實優(yōu)惠扶持政策，吸引社會力量建設(shè)運營養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)組織，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。推進社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受魯政發(fā)?2015?21號文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機制，實現(xiàn)無縫對接，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。教育部門按照國家專業(yè)設(shè)置要求，進一步明確設(shè)置標準、培養(yǎng)目標和內(nèi)容，加快開發(fā)相關(guān)課程體系，加強師資隊伍建設(shè)和雙師型人才使用。堅持“走出去、引進來”，組織省內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強對“三無”和五保老年人的服務(wù)保障，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。（二）保障土地供應(yīng)。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費用之和確定土地出讓底價。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號文件規(guī)定對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)開辦、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調(diào)整完善以下財政補助政策：，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。，根據(jù)入住機構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。開展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗，省級對每個實驗區(qū)給予一定資金補助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（四）創(chuàng)新投融資支持方式。探索將政府支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機構(gòu)運營管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關(guān)部門依法進行追償和處置。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級政務(wù)云平臺，建設(shè)全省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務(wù)提供和宣傳推介平臺。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)進行房屋質(zhì)量檢測，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)。（四）加強督導(dǎo)檢查。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案。依托山東養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推介，擴大品牌效應(yīng)，使“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大動力。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標體系。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、金融、價格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。健全工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當(dāng)放寬審核政策及準入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。技工學(xué)院、高級技工學(xué)校畢業(yè)生享受專科畢業(yè)生補助政策。（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標準基礎(chǔ)上，將新建、改擴建護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標準提高20%。（三）加大財政補助力度。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗收備案。鼓勵和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學(xué)、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會需求。鼓勵開發(fā)包括長期商業(yè)護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病床。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。鼓勵個人和家庭興辦小微養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點。（四）突出四個重點。推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務(wù)。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對接平臺，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。利用公辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有土地資源和房屋設(shè)施，采取政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改擴建和運營管理。創(chuàng)新管理服務(wù)模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，向全社會老年人開放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各地加快編制“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求等，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動養(yǎng)老設(shè)施合理布局。鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標準，滿足省內(nèi)外老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)占比達到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上；提供就業(yè)崗位100萬個以上。一、總體思路目標（一）總體思路。一個是內(nèi)因，一個是變化的條件。政府和企業(yè)是推進轉(zhuǎn)型升級的兩種不同的力量?！拔覈鴥?nèi)需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。“大宗原材料價格飛漲，國際上貿(mào)易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來越多。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進水平。在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺；以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗還不成熟，需要全盤規(guī)劃。浙江早在1993年提出建設(shè)海洋經(jīng)濟大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟發(fā)展的新目標定為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇?！比珖舜蟠?、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學(xué)習(xí)世界先進沿海、海島城市的發(fā)展經(jīng)驗，做好規(guī)劃布局，重視產(chǎn)業(yè)培育，特別是港口物流等海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，依托港口岸線等資源優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)船舶企業(yè)做大做強海洋工程產(chǎn)業(yè)等，使舟山成為我國科學(xué)管理、開發(fā)和保護海島海洋、促進海島地區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。同時，關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，進一步出臺相應(yīng)政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業(yè)克服困難，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，呵護他們茁壯成長。大與小：建設(shè)四大平臺，扶持中小企業(yè)后國際金融危機時代，持續(xù)不斷的發(fā)展動力與發(fā)展空間從何而來？在浙江，一張可持續(xù)發(fā)展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設(shè)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)“四大平臺”，實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展。浙江目前已經(jīng)把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，去年全省服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億大關(guān)，%，浙江省提出到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。胡成中委員認為，在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。所以，走向聯(lián)合，是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型路上，最重要、也是最基礎(chǔ)的一步。事實上，民營企業(yè)的整合，在我省已經(jīng)有了自發(fā)整合的先例。在行業(yè)里，龍頭企業(yè)以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業(yè)，組成“小巨人”企業(yè)或是企業(yè)集團?！遍L期在紡織服裝行業(yè)摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著