【正文】 束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法 司法等關(guān)系群 眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。 進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力競爭空前激烈，我們深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。在十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和人民經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國國際 地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，增強(qiáng)了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗?？茖W(xué) 發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文 明建設(shè)五位一 體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心， 堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成符合科學(xué) 發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的 發(fā)展、怎樣發(fā) 展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個大臺階 ， 人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。二〇〇八年以后，國際金融危機(jī)使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，我們科學(xué)判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，積累了有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險沖擊、 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。過去五年的工作，是 十六大以來全面建設(shè)小康社會十年實(shí)踐的重要組成部分。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，思想理論建設(shè)成效明顯，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得重要成果，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出重要步伐。推動兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接 雙向“三通” ，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。國防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民健身和競技體育取得新成績。 項(xiàng)目建后管理 工程竣工后，以 “ 建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展 ” 為指導(dǎo)，按照 “ 民建、民管、民養(yǎng) ” 和 “ 誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰養(yǎng)護(hù) ” 的原則，加強(qiáng)工程后續(xù)管理和養(yǎng)護(hù)，落實(shí)工程管護(hù)人員、責(zé)任、資金以及管護(hù)制度等。 質(zhì)量管理 搬遷戶新建住房統(tǒng)一按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計方案實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 施項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一由縣級主管部門勘測設(shè)計，編制實(shí)施方案。工程竣工驗(yàn)收由縣以工代賑辦公室組織縣級相關(guān)主管部門現(xiàn)場驗(yàn)收，并整理工程竣工驗(yàn)收資料歸檔。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣以工代賑辦公室，負(fù)責(zé)編制全縣易地扶貧搬遷規(guī)劃和制訂年度計劃、下達(dá)項(xiàng)目投資計劃及工程質(zhì)量監(jiān)督、組織工程竣工驗(yàn)收等日常工作；有搬遷安置 任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府一把手負(fù)總責(zé)，在負(fù)責(zé)實(shí)施好易地扶貧搬遷工程中，緊密配合縣級相關(guān)部門和項(xiàng)目村共同做好易地扶貧搬遷工作。 三是增大植被覆蓋面。一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。集中安置，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，容易形成農(nóng)業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶 。 促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展 。 第十章 項(xiàng) 目效益 易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 社會效益 項(xiàng)目全部建成后，共建成 安置點(diǎn) 50 個， 安置 貧困戶 1950 戶 ， 新建和完善安置點(diǎn)道路 127 公里， 配套建設(shè) 幼兒園 ,25 所、 6+1 工程 25 處 。 勞力保障 易地扶貧搬遷項(xiàng)目，投 入資金較多，建設(shè)任務(wù)大，動員的勞動力多。 目前，安置點(diǎn) 區(qū)通過農(nóng)網(wǎng)改易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 造，電力供應(yīng)有保障。 各種來源資金比例 項(xiàng)目總投資 158, 萬 元，其中：地方政府自籌 萬元，占總投資額的 %； 金融機(jī)構(gòu)融資 萬元， 占總投資額的 %；搬遷戶自籌資金 16, 萬元，占總投資額的 %。 1 個幼兒園面積 450 平方米 ，幼兒園面積 11250 平方米 1 工程直接 費(fèi) 土石方工程 樁基工程 砌筑工程 混凝土及鋼筋混凝土工程 金屬結(jié)構(gòu)工程 門窗工程 屋面及防水工程 保溫、隔熱、防腐工程 樓地面裝飾工程 墻、柱面裝飾與隔斷、幕墻工程 天棚工程 油漆、涂料、裱糊工程 其他裝飾工程 2 總價措施項(xiàng)目 其中：安全文明施工費(fèi) 4 規(guī)費(fèi) 5 稅金 建筑工程小計 二、安裝工程 三、單個幼兒園安裝工程總價 估算投資總額 2, 易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 表 75 公共建筑配套工程投資估算表 序號 匯總內(nèi)容 戶均投資額估算（萬元） 備注 1 工程直接費(fèi) 每個安置點(diǎn)內(nèi)道路硬化、綠化、堡坎等設(shè) 施 2 措施項(xiàng)目 3 規(guī)費(fèi) 4 稅金： (1+2+3+4)*規(guī)定費(fèi)率 小計 總投資額估算（萬元） 67, 表 76 “ 6+1”工程投資估算表 序號 名稱 投資額估算（萬元） 備注 1 建筑工程單方造價 安置點(diǎn) 規(guī)模 在 60 戶的?！?6+1”工程投資估算詳見表 76。幼兒園工程投資易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 估算詳見表 74。安置房工程投資估算及工程直接 費(fèi) 估算詳見 表 7 表 72。 第七章 投資估算 及資金籌措 投資估算假設(shè) 和前提條件 易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 ； 建設(shè)期 內(nèi)無 不可抗拒因素及影響工程工期和質(zhì)量的其他因素； 規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)方案 無重大 調(diào)整，建筑內(nèi)容和規(guī)模無 重大 變化； 建設(shè)期銀行利率、建材市場價格和設(shè)備價格無大的變動； 國家稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目享受 到的優(yōu)惠政策無大的調(diào)整； 項(xiàng)目所需資金能按時到位； 投資資金有保障和工程建設(shè)進(jìn)度能按計劃進(jìn)行。 （ 2）房屋必須按 公共設(shè)施 建設(shè)的要求布置 ， 工程結(jié)構(gòu)為 框架 結(jié)構(gòu)， 現(xiàn)澆屋面 、樓地面 ，滿足抗震設(shè)防要求。 工程規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)要求 （ 1） 樓地面為水泥砂漿 ，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻 1800mm。 （ 3）路面橫坡：路面橫坡統(tǒng)一采用 2%，路肩橫坡統(tǒng)一采用 4%的橫坡。 （ 4）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據(jù)地形和路基排水狀態(tài)設(shè)置；一類為灌溉涵洞，充分考慮農(nóng)田灌溉需要設(shè)置。一層外墻 部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。 易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 （ 3）房屋必須按新農(nóng)村建設(shè)的要求布置，房屋結(jié)構(gòu)、式樣一致。 “ 6+1”工程：在 25 個相對集中的安置點(diǎn) 建設(shè)包括 農(nóng)家書屋 、 村衛(wèi)生站 、 農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社 、 信息網(wǎng)絡(luò) 、村委會等設(shè)施 。 表 51 安置點(diǎn)分布表 第六章 建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及方案 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 安置 房建設(shè)： 建移民安置點(diǎn) 50 個， 建設(shè)安置房 3177 戶，其中： 安置貧困戶 1950 戶 。 集中安置點(diǎn)要求選擇在 地理優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好 的地區(qū) 。 集中安置點(diǎn)要求選擇在 地勢相對平緩，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在 450— 600 米 的地區(qū) 。 2018 年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧； 2020 年，與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社 會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng) “ 有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心 ” ，村村 “ 有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng) ” ，戶戶 “ 有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路 ” ，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。 根據(jù)安置資源 條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序，按規(guī)劃有計劃地組織實(shí)施。 堅持開發(fā)與環(huán)境治理結(jié)合的原則 。 充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣， 合理確定搬遷式扶貧對象， 立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn) ， 宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶貧規(guī)劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工 堅持 政府主導(dǎo)、群眾自愿 ，量力而行的原則 。 四川 省委《 關(guān)于 集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面 建成小康社會的決定》、 ***市委《 關(guān)于 全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》 以及 ***委《 關(guān)易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 于追趕跨越加快發(fā)展 全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》， 要求 到 2018 所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到 2020 年與全市、全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標(biāo) 。 《中國農(nóng)村扶貧綱要（ 20xx— 2020 年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我 縣 開展扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。 窮地方窮人思變心切， 貧困人家 的 大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展， 已 外出打工謀生 的 ，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 ， 正想辦法遷居他 鄉(xiāng)。同時， 搬遷地區(qū)域內(nèi)的 各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進(jìn) 區(qū)域 再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。國家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項(xiàng)目上，短期內(nèi)就可使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動脫貧致富。 易地扶貧搬遷，不僅對消除貧困而且對整個社會發(fā)展都有效益。 鄉(xiāng)村公路通而不暢， 60%村到社不通公路，距離場鎮(zhèn)遠(yuǎn)，子女上學(xué)難，看病就 醫(yī)難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產(chǎn)條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。 ***受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成的多元化的山地地貌 。 目前 貧困 人口主要分布于 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi)， 因受其偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長期堆積而成 的種種社會與經(jīng)濟(jì)問題的制約， 自我脫貧能力不足，而僅 靠開發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財力、物力投入很大，但實(shí)際扶貧效果并不理想。 三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。 易地扶貧搬遷工程可行性研究報告 二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自我發(fā)展能力欠缺；因?yàn)?zāi)、因病 、因殘等返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；貧困代際性傳遞問題突出，解決起來難度更大。 。 片區(qū)內(nèi)的貧 困人口現(xiàn)狀見表 22: 表 22 ***片區(qū) 貧困 人口現(xiàn)狀 序號 片區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政村（個） 貧困戶數(shù)（戶） 貧困人數(shù)（人） 1 *** *** 21 1107 3770 2 *** 8 739 2775 3 *** 10 880 3200 4 *** 11 883 2843 5 *** 7 642 2349 小計 57 4251 14937 ***片區(qū) 覆蓋 ***5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55 個村（居），幅員 平方公里，總?cè)丝?27952戶 117399 人，其中 農(nóng)業(yè)人口 19708 戶 82774 人； 有貧困村 17 個、貧困人口3823 戶 13250 人； 有耕地 69779 畝；森林覆蓋率 48%；境內(nèi)道路總里程 375公里，通水泥（油）路的行政村比例 95%； 水利 工程常年蓄水量 120 萬立方米，有效灌溉面積 1860 公頃；通自來水行政村 22 個，用