【正文】 對投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%，其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國和地方按比例共同承擔(dān)?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。二、建設(shè)原則并網(wǎng)運(yùn)行原則：采用全額上網(wǎng)形式，所發(fā)出的電全部賣給國家。下述四種模式，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際在具體項(xiàng)目實(shí)施方案中明確。按照西安地區(qū)的日照條件，75KW的電站年發(fā)電量約78000度，（補(bǔ)貼期限為5年），按照20年測算如下：前5年收入：每年光伏發(fā)電收入為（+）元/度*78000度=85800元，扣除5%維修基金（85800*5%=4290元），每年光伏發(fā)電收入約為81510元，5年總計(jì)收入81510*5=407550元。生態(tài)環(huán)境效益75KW的光伏發(fā)電項(xiàng)目每年可發(fā)電78000度電，20年預(yù)計(jì)發(fā)電量為156萬度電，減少碳排放量約為1092噸。負(fù)責(zé)建立健全場站安全生產(chǎn)保證體系并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6嚴(yán)格把好運(yùn)行操作關(guān)，重大操作必須親臨現(xiàn)場，對運(yùn)行人員嚴(yán)格要求，對其值班中的精神狀態(tài)、勞動紀(jì)律、技術(shù)措施實(shí)行監(jiān)督。定期抽查兩票“執(zhí)行”情況，每月向生產(chǎn)副總經(jīng)理提交一份“兩票”及規(guī)程制度執(zhí)行情況的寫實(shí)報告。12負(fù)責(zé)對生產(chǎn)外包施工單位的安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。組織對影響設(shè)備安全運(yùn)行的技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，有針對性的編制安措和反措計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的可靠性。3 負(fù)責(zé)編制場站的安全生產(chǎn)管理制度與操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施，并督促落實(shí)執(zhí)行。8積極開展反違章活動，及時制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)行為，并提出考核建議。并應(yīng)有完整的記錄和資料。積極組織或參加安全檢查活動，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。主持召開班組每周一次的安全活動日，并做好安全活動記錄。積極開展反違章活動，及時制止違章違紀(jì)行為。對生產(chǎn)外包工程作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，對作業(yè)安全措施進(jìn)行監(jiān)督，及時制止違章。13 負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)人員進(jìn)行檢查、核實(shí)缺陷，根據(jù)缺陷性質(zhì)對應(yīng)處理。3積極開展安全檢查和隱患排查活動，及時排查和消除所管轄設(shè)備存在的安全隱患。有權(quán)拒絕違章指揮；遇到危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。積極參加或響應(yīng)配合各種安全活動。值班員應(yīng)將隱患排查治理納入日常工作中，按照“發(fā)現(xiàn)防范措施分級治理驗(yàn)收匯總、分析、上報”的流程形成閉環(huán)管理。精心操作，做好各項(xiàng)記錄，交接班必須交接安全生產(chǎn)情況，交班要為接班創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好條件。有權(quán)對公司的安全生產(chǎn)工作提出建議和發(fā)現(xiàn)的各種不安全現(xiàn)象進(jìn)行制止，并匯報有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，在設(shè)備缺陷的檢查、登記工作中，發(fā)現(xiàn)重大缺陷及時匯報站長。值班員的安全職責(zé) 在值班長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展安全生產(chǎn)管理工作。發(fā)現(xiàn)安全隱患后，應(yīng)立即制定防范措施；制定的安全措施要及時交班組執(zhí)行，并與識別的安全隱患一并報送安生部進(jìn)行審查，安全措施經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。7負(fù)責(zé)制定本班組的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃并執(zhí)行，負(fù)責(zé)本班組崗位操作工藝規(guī)范、操作步驟及防護(hù)用品的使用方法、危險因素和防范措施的安全教育培訓(xùn)工作，使其掌握本崗位的安全操作技能，并如實(shí)記錄。對班組兩票執(zhí)行的正確率負(fù)管理責(zé)任。場站值班長的安全職責(zé) 值班長是本班組的安全第一責(zé)任人，對本班組人員在生產(chǎn)勞動過程中的安全和健康負(fù)責(zé)，對所管轄設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援搶險和恢復(fù)生產(chǎn)措施的組織實(shí)施。10負(fù)責(zé)制定場站的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對員工進(jìn)行操作規(guī)程、工藝流程、相關(guān)規(guī)章制度、勞動防護(hù)用品以及安全工器具的使用方法、現(xiàn)場處置方案、工作現(xiàn)場的危害因素及防范措施、急救知識和技能進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄。積極組織開展安全檢查和隱患排查治理活動，對重大隱患制定預(yù)防措施和治理方案，并及時上報和落實(shí)整改。場站專工（兼職安全員）的安全職責(zé) 在站長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展場站的安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作。14按相關(guān)規(guī)定定期參加班組安全活動。11場站發(fā)生事故，必須親臨現(xiàn)場組織指揮，采取有效防止擴(kuò)大事故的應(yīng)急措施，將事故控制在最小范圍。定期組織反事故演習(xí)，做好事故預(yù)想，抓好場站人員技術(shù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)工作，掌握人員身體健康、技術(shù)狀況、配備情況和存在問題。監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施、安全操作規(guī)程及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，指導(dǎo)做好控制異常的各項(xiàng)安全技術(shù)分析，組織制定出安全控制措施。六、實(shí)際應(yīng)用案例：陜西藍(lán)田縣10兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目第五篇：光伏電站崗位責(zé)任制站長的安全職責(zé)1站長是場站安全第一責(zé)任人，對場站員工的人身和設(shè)備安全負(fù)全面責(zé)任。后15年收入：*78000度=66300元，扣除5%維修基金（66300*5%=3315元），每年光伏發(fā)電收入約為62985元，15年總計(jì)收入62985*15=944775元。四、資金補(bǔ)貼及獎勵按照國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號），村級光伏扶貧電站（），在國家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，西安市對2018年1月1日至2020年12月31日期間并網(wǎng)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，自項(xiàng)目并網(wǎng)次月起，補(bǔ)貼執(zhí)行期限5年。安全可靠原則：使用各項(xiàng)設(shè)備資源完全符合電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，光伏電站投運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無人值守、高效穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。4月17日，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知（市政辦發(fā)〔2018〕32號），力爭到2020年，我市光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦以上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破650億元。通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機(jī)會，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。評論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。點(diǎn)評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。用戶項(xiàng)目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安