【正文】 用市場化運作模式，引導(dǎo)社會資金開發(fā)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套公共服務(wù)設(shè)施，推動餐飲、居住、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城區(qū)服務(wù)功能，加快“產(chǎn)城一體”的城鎮(zhèn)化步伐。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都必須根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)定位謀劃一批招商項目，報市發(fā)改委統(tǒng)一匯總。為此，在項目謀劃和招商當(dāng)中，我們一定要把上述觀念融入進(jìn)去，這樣能夠快速打造我們定位的產(chǎn)業(yè)基地。因為危機就是調(diào)整。必須用好信用資本，用好金融這樣一個平臺。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障項目建設(shè)順利推進(jìn)?！罢勁袝r候握手，客商來了擺手，項目入駐后亂伸手”的現(xiàn)象依然存在。讓客商高興而來，滿意留下，愉快創(chuàng)業(yè)。不論是“條條”還是“塊塊”，不論是職工還是群眾，只要破壞了永城的經(jīng)濟環(huán)境，公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門都要提前介入，嚴(yán)厲查處。結(jié)合省委、省政府的要求和我市的實際，請市招商、優(yōu)化辦、效能監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門的同志重點關(guān)注、做好這樣三個方面的工作：一是切實加強服務(wù)。把服務(wù)延伸到投資客商的生活居住、子女入學(xué)等各個環(huán)節(jié)。要堅持好首問負(fù)責(zé)、辦事公開、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等各項制度，暢通客商投訴渠道。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，推進(jìn)招商選資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和項目建設(shè)落到實處一是要落實好目標(biāo)管理機制。特別是引進(jìn)投資5000萬元以上的大項目，是一項剛性任務(wù)，更要千方百計地完成，沒有討價還價的余地。無論是從發(fā)展經(jīng)濟的角度，還是從講政治的高度，任何單位、任何人都不能游離這個大局之外。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”、“大合唱”思想，建立健全服務(wù)項目建設(shè)工作的長效機制，形成聚精會神抓項目、一心一意促攻堅的工作合力。各聯(lián)系項目的領(lǐng)導(dǎo)同志要身先士卒，率先垂范，主動服務(wù)，靠前服務(wù)。四是要落實好督查機制。堅持“以項目論英雄，以項目比政績”的導(dǎo)向，在招商一線鍛煉干部，在招商一線考察干部，加大培養(yǎng)選拔力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。各縣(市、區(qū))要通過市場化、企業(yè)化、社會化運作的方式，加快集聚區(qū)供水、供電、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集聚區(qū)的凝聚力和承載力；要采取統(tǒng)一建設(shè)、企業(yè)自建、政府扶持等方式，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房建設(shè)，減少中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；要推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善學(xué)校、醫(yī)療、住宅、服務(wù)網(wǎng)點等城區(qū)建設(shè)功能，逐步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城。三要健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四要加大推進(jìn)力度，確保工作落實。要按照小機構(gòu)、大服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新管理體制，切實提高集聚區(qū)的管理水平。通過重獎嚴(yán)罰，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全市上下營造關(guān)注項目、支持項目、推動項目的良好氛圍。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的時序要求，做到每周一研究、每月一通報、每季一分析、半年一拉練、年終總排隊。項目建設(shè)中遇到的問題，項目組能自行解決的要及時妥善解決；超越職責(zé)權(quán)限解決不了的，要及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，請求幫助解決。堅持四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系項目責(zé)任制，實行一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬，卡死責(zé)任，一包到底的工作機制。要繼續(xù)完善堅持每月初和中旬召開的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公會制度。我們講全黨工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目發(fā)展為中心。市委、市政府已將目標(biāo)任務(wù)逐項落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)單位。真正落實“一站式”、“保姆式”服務(wù)，堅決杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實上級放權(quán)“松綁”、降低門檻的各項政策措施。各級領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好招商選資和項目建設(shè)的指揮員，更要當(dāng)好項目和企業(yè)的服務(wù)員，當(dāng)好永城發(fā)展環(huán)境的宣傳員和保衛(wèi)員。在優(yōu)化環(huán)境中，要突出強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。對于一些“害群之馬”，該處理的處理，該曝光的曝光，決不姑息手軟，養(yǎng)虎為患。定了就要算數(shù)，說了就要落實。當(dāng)前，各地的競爭，拼的就是環(huán)境，就是軟實力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)方面必須提前考慮，否則，企業(yè)來不了。要搭建好投融資平臺，想方設(shè)法拓寬投融資渠道。又如，清豐縣的家具，你怎樣把你的家具打造出來，讓人家認(rèn)可你的家具？必須引進(jìn)大的家具商進(jìn)來，必須聚集一批家具企業(yè)，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。謀劃項目一定結(jié)合大招商工作。關(guān)于項目建設(shè)，我們在市委五屆十次全會上提出了每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐3000萬元以上項目達(dá)到5個以上的奮斗目標(biāo)，年底前必須確保完成。今天會議之后，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要就此問題進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，日夜兼程，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目入駐創(chuàng)造條件。七是建立聯(lián)席會議制度問題：研究大問題，解決大問題，定期召開，注重實效，辦公室設(shè)在發(fā)改委。部門主動的把不規(guī)范的按程序規(guī)范。必須統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“工業(yè)強縣” 戰(zhàn)略實施的平臺。按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定生活”的原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)中村改造步伐。隨著區(qū)內(nèi)項目的相繼竣工，BT、BOT支付資金臨近，財政支付將大量增加，資金企業(yè)支付風(fēng)險逐步凸現(xiàn)，要加大財政支付債務(wù)的管理力度，要區(qū)分情況，防止一些純商業(yè)性的融資項目所形成的債務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給政府。建立投融資長效機制，突破資金瓶頸制約。落實土地管理權(quán)限，加快土地綜合利用。實行行政區(qū)劃套合，進(jìn)一步理順集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。要加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商店等標(biāo)志性基礎(chǔ)實施建設(shè)，做到相關(guān)配套設(shè)施提前建成投入使用。圍繞“大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，積極破解土地、資金、機制方面瓶頸，完善發(fā)展資源，形成培育一個帶動一片的新模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)服務(wù)功能等配套設(shè)施建設(shè)，為打造宜居宜商宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“三規(guī)合一”“三化協(xié)調(diào)”有機統(tǒng)一的原則，積極實施跨越式發(fā)展，尋求破解發(fā)展的新途徑，積極完成50平方公里的規(guī)劃任務(wù)。三、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的建議針對以上存在的問題，建議要進(jìn)一步解放思想，放眼國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點進(jìn)行規(guī)劃布局，通過“十二五、十三五”建設(shè)，形成省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在平臺建設(shè)上創(chuàng)新不夠，雖然也注冊了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規(guī)模放貸要求。失地農(nóng)民的保障問題還沒有統(tǒng)一的政策支持，對區(qū)中村改造、公租房建設(shè)等有關(guān)政策更應(yīng)該進(jìn)一步明確。管委會的級別、職能沒有真正落到實處。目前，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖規(guī)劃有非金屬制品和輕工紡織二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但已入駐企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不集中、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度較低、集聚效應(yīng)不明顯等問題。對引進(jìn)龍頭企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)，空間發(fā)展不足已是一個突出的瓶頸制約。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時有發(fā)生。體制機制和運行機制現(xiàn)狀：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會按現(xiàn)行正科級級別運轉(zhuǎn)。管理機構(gòu)設(shè)置情況：2010年4月正式成立魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，編制40人，屬全額財政事業(yè)單位，其級別和內(nèi)設(shè)機構(gòu)還未確定。主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械、紡織服裝等；北區(qū)約5平方公里，主要發(fā)展機械制造、耐火材料等