【正文】 京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。（三十五）廣泛動員社會參與。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。一、主要目標(biāo)到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。積極推進(jìn)“三供兩治”工程項目建設(shè)，加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組的供熱改造力度，推進(jìn)大型集中供熱企業(yè)接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。到2015年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區(qū)要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。，深化面源污染治理。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。、冶金、石油石化、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。燃煤窯爐完成煤氣發(fā)生爐、水煤漿燃燒器等技術(shù)改造或使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。石化行業(yè)要開展LDAR（泄漏與修復(fù)技術(shù)）技術(shù)改造和有機(jī)廢氣綜合整治，加強(qiáng)對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。禁止沒有油氣回收功能或經(jīng)檢測未達(dá)標(biāo)的油罐車進(jìn)行汽油成品油運(yùn)輸。有條件的市地可建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)加油站和儲油庫油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)，建立秸稈綜合利用示范工程，推進(jìn)秸稈資源化利用。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求。到2017年年底，基本完成市地城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，％、灰份超過27％煤炭的開采與使用。到2017年年底，哈爾濱市基本建立以縣（市、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。積極推進(jìn)加氣站建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源的氣源覆蓋面，鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛所占比重，具備氣源的市地在每年新增或更新的公共交通車輛中新能源和清潔燃料車的比例要達(dá)到50%以上。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律等研究，加強(qiáng)重污染天氣趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。三、保障措施（一）建立健全大氣污染防治工作機(jī)制。省政府同各市（地）政府（行署）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書后，各市（地）政府（行署）要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級政府和企業(yè)。（三）建立和實(shí)施完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。采取“以獎代補(bǔ)”等方式，重點(diǎn)支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等列入行動計劃的大氣污染治理重點(diǎn)項目。加強(qiáng)對在線監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測點(diǎn)安裝位置、儀表完好情況、聯(lián)網(wǎng)情況的檢查，加大重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運(yùn)行信息公開力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。加快推進(jìn)低速汽車升級換代。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。三、組織機(jī)構(gòu) 為了使大氣污染防治工作落到實(shí)處，使全縣空氣質(zhì)量明顯改善，縣人民政府成立了“xx縣大氣污染防治行動領(lǐng)導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取有效措施，開展各項工作，力爭早日實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2015年底，淘汰城區(qū)及近郊村莊10蒸噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐，共淘汰燃煤鍋爐56臺。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治。到2015年底，城區(qū)渣土運(yùn)輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；推行道路機(jī)械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業(yè)方式，降低道路揚(yáng)塵，到2015年機(jī)械清掃、洗掃率達(dá)到52%，到2017年提高到56%；嚴(yán)禁城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒現(xiàn)象；治理城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題；加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治；嚴(yán)禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物；城區(qū)嚴(yán)禁違規(guī)占道露天燒烤。2013年底前，全面供應(yīng)國四車用汽油；2014年底前，全面供應(yīng)國四車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)國五車用汽、柴油。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。到2013年底，淘汰煉焦落后產(chǎn)能40萬噸。加大城市熱力管網(wǎng)與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，完成73蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、2家企業(yè)窯爐天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等清潔能源替代工作。到2017年底，城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到99%。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。1妥善應(yīng)對重污染天氣。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)案等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。完成73蒸噸燃煤鍋爐和2個工業(yè)爐窯天然氣能源替代工作；負(fù)責(zé)完成8個加油站的油氣回收治理工作，提高車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)高品質(zhì)車用燃油。負(fù)責(zé)推進(jìn)縣城集中供熱、集中供氣工程建設(shè)，到2017年城區(qū)集中供熱、集中供氣實(shí)現(xiàn)全覆蓋；大力實(shí)施天然氣等清潔能源替代燃煤鍋爐，2017年底前完成工業(yè)鍋爐、城中村改造、集中供熱鍋爐等燃煤鍋爐的清潔能源改造任務(wù)；2015年底前，完成城區(qū)集中供熱計量改造，實(shí)行供熱計量收費(fèi)；督促垃圾無害化處理場2013年底前投入運(yùn)行；加強(qiáng)城區(qū)綠化，擴(kuò)大綠化面積，到2017年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%；規(guī)范生活垃圾的清運(yùn)處理，嚴(yán)禁焚燒垃圾、樹葉等。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；積極推進(jìn)風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，到2017年底，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比2013年底新增25萬千萬。公安局負(fù)責(zé)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作。氣象局負(fù)責(zé)提供氣象短、中、長期發(fā)展趨勢，結(jié)合縣環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，到2014年底前，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，2017年底前進(jìn)行預(yù)報，提前48小時發(fā)布預(yù)警信息。附：各部門重點(diǎn)工作分實(shí)施計劃表。各部門和單位要把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步分解細(xì)化本級本部門本單位的目標(biāo)任務(wù)，完善和落實(shí)具體工作措施，做到大氣污染防治任務(wù)橫向到邊、縱向到底，營造人人有事做、事事有人管的大氣污染防治的良好局面，確保大氣污染防治工作取得實(shí)效。交通局負(fù)責(zé)油罐車輛油氣治理和出租車更新?lián)Q代工作，2017年底前更新出租車輛60輛。環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助縣政府劃定高污染燃料禁燒區(qū)范圍，禁燒區(qū)面積不得低于城市建成區(qū)面積的80%；開展鍋爐脫硝治理和低氮燃燒技術(shù)改造，減少氮氧化物排放；全面推進(jìn)二氧化硫減排，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫改造工程；開展工業(yè)煙粉塵治理，減少顆粒物直接排放；推動企業(yè)開展VOCs治理；加快淘汰燃煤鍋爐到2015年底，淘汰燃煤鍋爐數(shù)量不少于56臺。綠化工地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況采取噴水、圍擋等降塵措施；土地平整后，1周內(nèi)要進(jìn)行建植工作，否則要每天灑水1至2次或加以覆蓋；植樹樹穴、綠化帶所出坑土，要加以整理或拍實(shí)；種植完成后，樹穴和各類綠化帶回填土低于邊沿10厘米以上，樹坑應(yīng)覆蓋卵石、擋板、草皮，或做其他覆蓋；道路或綠地內(nèi)各類管線敷設(shè)工程完工后，1周內(nèi)要恢復(fù)路面或景觀，不得留裸土地面。對工程物料、渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行督察，推進(jìn)建筑工程物料、建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉化，嚴(yán)禁道路拋灑。加快發(fā)展鎮(zhèn)政府所在地集中供熱、供氣工程；2014年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2個垃圾集中收儲轉(zhuǎn)運(yùn)站。到2014年底，完成xx縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。1實(shí)施環(huán)境信息公開。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動煤炭清潔高效利用。大力推動燃煤發(fā)電機(jī)組天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣清潔能源替代工作。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。同時，積極推進(jìn)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，大型煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲；加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用管理工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責(zé)任制度。到2014年底，建成區(qū)范圍內(nèi)的所有水泥商砼攪拌站全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；同時、完成8座加油站油氣回收治理；到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。城區(qū)范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐，劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原煤。四、主要工作任務(wù)全面淘汰燃煤小鍋爐。具體內(nèi)容如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治大氣污染為目標(biāo)，通過扎實(shí)有效的工作，集中力量解決我縣突出的揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙及秸稈焚燒等污染問題，提高我縣管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，改善我縣空氣質(zhì)量。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。加強(qiáng)城市交通管理。（五）積極開展宣傳教育活動。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的城市，要實(shí)施區(qū)域限批。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門合作機(jī)制，各職能部門要密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等，并定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)環(huán)保部門與氣象部門的合作及信息共享，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。爭取到2014年年底