【正文】 等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，要積極創(chuàng)新黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及其他社會組織選人用人機制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。同時，破除阻礙人才流動的所有限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間的人才流動渠道，建立“不求所有、但求所用”的人才使用機制，促進人才合理流動，盡量避免人才資源閑置。要探索行政機關(guān)與考核等次掛鉤的績效獎金發(fā)放辦法；逐步下放事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，建立符合各類事業(yè)單位不同特點的內(nèi)部分配辦法；建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，支持企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的管理、知識、技術(shù)、資本等要素，按貢獻參與企業(yè)收益分配；建立優(yōu)秀人才獎勵制度，對那些為地方發(fā)展貢獻突出的拔尖人才，給予重獎。要建立優(yōu)秀人才補充養(yǎng)老保險制度，對符合條件的對象，由所在單位為其一次性繳納補充養(yǎng)老保險費；完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間人才流動中的社會保險銜接辦法；適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡；建立健全人才政策法規(guī)體系，加強對人才知識產(chǎn)權(quán)、人身財產(chǎn)等合法權(quán)益的保護。堅持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、增強黨的執(zhí)政能力而作出的重大決策。要充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和督促檢查的作用，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職和密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強烈的人才意識，真正把培養(yǎng)好、吸引好、使用好各類人才作為一件大事來抓，努力做到知人善任，廣納群賢，靠敢用人、善用人加快發(fā)展。通過誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事，去感召和凝聚各類人才。要進一步抓好人才市場、人才網(wǎng)站的建設(shè)。組織、人事、科技、教育、衛(wèi)生等部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，更要顧全大局，增強合力。要為各類人才服好務(wù)，首先要有一個優(yōu)良的人才工作環(huán)境，這是做好人才工作的基本前提。要建立人才資源開發(fā)專項資金，并納入財政預(yù)算，隨經(jīng)濟增長逐步遞增；要建立多元化的人才工作投入機制，將人才資源資本化，靠市場、靠用人單位、靠社會力量來共同投入。**經(jīng)濟要騰飛，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須大力實施人才強縣戰(zhàn)略。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國際人才競爭日趨激烈、經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變、全面協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫的新形勢下，做好人才工作意義十分重大。我們要掌握人才競爭的主動權(quán)，就必須加強和改進人才工作，進一步形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢。隨著黨所處的歷史方位的新變化，黨的執(zhí)政能力如何，越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵因素。第一，要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作。這是加強人才隊伍建設(shè)的重要途徑。這是人才隊伍建設(shè)的重點。即“人才資源是第一資源”的觀念、“人人都可以成才”的觀念和“以人為本”的觀念。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，努力把各類人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來?！包h管人才”不同于“黨管干部”，但它是在“黨管干部”上的創(chuàng)新。這絕不僅僅是提法上的變化，更是執(zhí)政理念上的實質(zhì)性躍進。下面，我講幾點意見。至關(guān)重要的是要有一批善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，一批職業(yè)化、高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才，一大批能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才，以及優(yōu)秀的社會工作人才。第一，加快建設(shè)西部人才強市，是我市推進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。貫徹落實這些重大規(guī)劃、重大舉措和部署，歸根到底要靠人才。抓住發(fā)展“黃金期”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加美好的柳州，要靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，但關(guān)鍵要靠人才，特別是那些掌握核心技術(shù)、善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的高端人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才。當(dāng)前，不僅國家之間的人才爭奪異常激烈，國內(nèi)各地區(qū)對高素質(zhì)人才的競爭也日益激烈。一直以來，市委、市政府對人才工作是高度重視的，抓得也是緊的。二、確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局人才資源是一種可持續(xù)開發(fā)、最具潛力、最可依靠的資源，已經(jīng)成為支撐發(fā)展的第一要素。到2020年全市人才總量達到52萬人，人才資源占人力資源總量的比重達到14%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到17%，每萬名勞動者中研發(fā)人員達到35人，高技能人才占技能勞動者的比例達到25%，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。人才投入是效益最好的投入。因此，要樹立人才投資優(yōu)先保證的理念，較大幅度地增加人力資本投資比重，優(yōu)先保證人才重大項目實施。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，重視并優(yōu)先進行人才制度創(chuàng)新設(shè)計，健全和完善人才管理體制機制，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。為實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅持黨管人才原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，加大人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新力度，進一步解放思想、解放生產(chǎn)力，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才資源開發(fā)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，建設(shè)更加美好的柳州提供堅強的人才保證和智力支持?！兑?guī)劃綱要》對未來10年的人才發(fā)展工作進行了全面部署，落實《規(guī)劃綱要》確定的各項工作任務(wù)，必須著重抓好以下工作。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才往往具有“引進一個人才，帶動一個產(chǎn)業(yè)，推進一門學(xué)科”的作用。要依托自治區(qū)八桂學(xué)者工程和特聘專家工程開展高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和選聘工作。工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)要作為人才開發(fā)的重點，下大力推進。實施高技能人才開發(fā)工程，加快發(fā)展職業(yè)教育，通過學(xué)校培訓(xùn)、在崗培養(yǎng)、送學(xué)深造、技術(shù)競賽等方式，培養(yǎng)大批高技能人才。目前，推進區(qū)域合作已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行招商引資與招才引智并舉，充分利用泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)的人才智力優(yōu)勢，加大人才對口交流開發(fā)力度，積極選送優(yōu)秀人才到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請知名專家學(xué)者來柳進行學(xué)術(shù)交流與項目合作，推進區(qū)域人才智力共享。（二）統(tǒng)籌推進“六支人才隊伍”建設(shè)，提高人才資源開發(fā)的整體水平。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部為基礎(chǔ)，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，完善教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價和監(jiān)督管理機制，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔力度，大力培養(yǎng)政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。三是推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)新型工業(yè)化加快發(fā)展的需要，以提升職業(yè)技能和專業(yè)化水平為核心，以技師和高級技師為重點，加強職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就大批知識技能型、技術(shù)技能型和復(fù)合技能型人才。到2020年農(nóng)村實用人才總量達到18萬人。落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是中長期人才發(fā)展規(guī)劃，一定要有得力的“抓手”，要有具體而有力的措施。二是實施“524優(yōu)秀企業(yè)家”成長促進工程。到2020年，選拔1名以上具有國內(nèi)領(lǐng)先水平，入選自治區(qū)第一層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；30名左右具有區(qū)內(nèi)先進水平，入選自治區(qū)第二層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及200名左右學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人選。建設(shè)一批職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機構(gòu)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定能力，到2020年，年均培訓(xùn)高職、中職學(xué)生達到3萬名，年均職業(yè)技能鑒定人數(shù)5萬人。加強哲學(xué)社會科學(xué)、理論研究、新聞出版、廣播電視、文藝及文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批本市高水平的理論研究專家、名記者、名編輯、名主持人、名制片人、名作家、名藝術(shù)家。每年定期組織區(qū)外“211”工程高校的工科碩士、博士生以及其它高層次人才來柳考察調(diào)研，增進各類高層次人才對柳州經(jīng)濟社會、人文歷史現(xiàn)狀及發(fā)展前景的了解，并通過他們對外宣傳推介柳州，幫助優(yōu)秀人才在我市尋找發(fā)展機會。大力開展優(yōu)秀人才評選表彰活動，形成具有柳州特色的優(yōu)秀人才激勵機制。要堅持完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新黨管人才方式，提高黨管人才水平。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，圍繞提高選人用人公信度和人民群眾滿意度，改革人才選拔使用方式，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。各級黨委、政府和各部門、各單位要牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化領(lǐng)導(dǎo)、扎實推進，努力提高人才工作科學(xué)化水平。各級黨委人才工作協(xié)調(diào)小組，要重點抓好全局性問題調(diào)研、綜合性政策制定、跨部門工作統(tǒng)籌，推動形成統(tǒng)分結(jié)合、各方聯(lián)動的人才工作協(xié)調(diào)機制。工青婦等群團組織要積極動員相關(guān)力量，協(xié)調(diào)一致地做好人才工作，努力形成人才工作的強大合力。（三）營造人才發(fā)展良好環(huán)境。要大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，在全社會形成尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。崔書記的報告，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理?？h美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。南江大道路基建設(shè)完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。其中絞股藍6000畝。前6個月，%。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟工作講幾點意見。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，以海納百川的胸懷集聚八方英才，用好現(xiàn)有人才，努力形成人才輩出、活力迸發(fā)的生動局面，為實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展，建設(shè)更加美好的柳州提供強有力的人才保障。要鼓勵創(chuàng)新、愛護創(chuàng)新、寬容失誤，努力營造愛才重才、見賢思齊的人文環(huán)境。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要按照全國、全區(qū)及我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，編制好自身的人才發(fā)展專項規(guī)劃，形成上下銜接、政策貫通、互相配套的全市人才發(fā)展規(guī)劃體系，推進人才強市戰(zhàn)略落到實處。人力資源和社會保障部門要在構(gòu)建人才服務(wù)體系、推動人才隊伍建設(shè)等方面積極發(fā)揮職能作用，為人才發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。各級黨委（黨組）要堅持黨管人才原則，把人才工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)。堅持以貢獻大小為依據(jù)，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制，調(diào)動廣大人才積極性，激發(fā)人才隊伍整體活力和創(chuàng)造力。堅持以發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。體制機制是培養(yǎng)人才，聚集人才，用好用活人才的保障，機制活則人才活。采取鼓勵企事業(yè)單位引進高層次人才的政策措施，在住房、安家、配偶安置、子女就讀等方面給予優(yōu)惠待遇。加強人才小高地、博士后工作站、各類型企業(yè)技術(shù)中心、“海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”、“雙百人才工程”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升人才載體承載人才的能力，通過人才載體引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。結(jié)合各類農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)骨干培訓(xùn)項目，加強農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)培訓(xùn)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、善于經(jīng)營管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的復(fù)合型農(nóng)村實用人才。落實出國境培訓(xùn)五年計劃，堅持選送優(yōu)秀青年人才到發(fā)達國家培訓(xùn)和深造，到2020年，培養(yǎng)1000名左右熟悉國際規(guī)則，具備跨文化溝通能力、國際交流與合作能力、較強創(chuàng)新能力的本土高層次人才。三是實施“132學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”培養(yǎng)工程。一是實施黨政人才素質(zhì)提升工程。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化社會工作人才為重點，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。五是推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。到2020年專業(yè)技術(shù)人才總量達到24萬人。二是推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。《規(guī)劃綱要》分別對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)制定了具體目標(biāo)和措施，這是為加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才而采取的重大舉措。大力培養(yǎng)涉外旅游、東盟法律、外經(jīng)外貿(mào)、保稅物流以及非通用語種的專門人才。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府“兩區(qū)一帶”的戰(zhàn)略布局，利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作與開發(fā)，形成與北部灣經(jīng)濟區(qū)人才信息互通、人才開發(fā)互補、人才資源共享的格局。到2020年，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才占全市人才總量的60%左右，全面提升柳州新型工業(yè)化、信息化水平以及重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進我市工業(yè)做大做強做優(yōu)。要以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代管理水平為核心，加大企業(yè)高管培養(yǎng)引進力度，造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有管理創(chuàng)新精神和市場開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家。二是重點推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。為此，必須下大力氣進行重點開發(fā)。在人才開發(fā)過程中，要緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，集中力量，突出重點，采取重點推進，分步實施的辦法，以重點突破來帶動各類人才的整體開發(fā)，增強人才資源開發(fā)的有效性。即：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先；以用為本、創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。貫徹落實好《規(guī)劃綱要》，對于提高人才開發(fā)水平，把我市建設(shè)成為西部地區(qū)人才強市，全面建設(shè)小康社會具有重大而深遠的意義。要推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發(fā)，促進人才優(yōu)先開發(fā)。深圳市每年用2億元獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才，成為僅次于香港在全國排名第二的最具競爭力城市。根據(jù)各項事業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盡早謀劃和率先調(diào)整人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)。但是，也要清醒地看到，我市人才總量偏少，高層次人才匱乏，隊伍整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，體制機制不夠完善，開發(fā)投入不足，綜合競爭力不強，人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)