【正文】 客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度。第四十八條 上級紀(jì)檢監(jiān)察和組織、審計、人事部門，負(fù)責(zé)對下級相關(guān)機(jī)關(guān)、部門執(zhí)行本實(shí)施辦法及審計結(jié)果運(yùn)用情況，實(shí)行監(jiān)督檢查。2001年8月24日發(fā)布的?中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法(試行)〗和〖廣州市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法(試行)〗的通知?(穗辦〔2001〕26號)同時廢止。主要審計：村集體企業(yè)改制、并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。主要審計：“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。主要審計：財務(wù)公開是否全面、直實(shí)、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計著眼于防范，健全監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)廉政建設(shè)。3．有利于劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)工作開展。按規(guī)定，離任審計應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進(jìn)行，但在實(shí)際工作中，“先任后審”、“先離后審”的現(xiàn)象普遍存在，這給審計工作帶來多方面的不利影響：一是損害審計的權(quán)威性。尤其是對已升任人員的審計，給審計人員帶來無形的壓力?！兑?guī)定》中要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計小組，在局長領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)審計工作。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立足于財務(wù)收支審計，但與財務(wù)收支審計又有明顯區(qū)別。內(nèi)審機(jī)構(gòu)不獨(dú)立性和內(nèi)審人員素質(zhì)不強(qiáng)。加之被審計對象作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可避免地牽涉到上上下下、方方面面的復(fù)雜關(guān)系，所以審計前就會將審計結(jié)果定下調(diào)子。在局黨組決定某領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再由內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及面較廣，除內(nèi)審機(jī)構(gòu)外，還與人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公室的聯(lián)系非常密切，這就要求審計領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮其作用，明確各部門的工作職責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的審計，對任職期限較長的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在任期間多開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，縮短離任審計的時間，在財務(wù)收支審計、基建投資等專項審計的基礎(chǔ)上考核干部在任期間實(shí)績、收支的合法等情況。對一些量化的指標(biāo)，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)者在選撥、任用干部上提供一份有價值的審計報告。要將目前內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員由同級領(lǐng)導(dǎo)任命的方式，改為上級審計機(jī)構(gòu)派駐或由上級機(jī)構(gòu)抽調(diào)其他局內(nèi)審人員進(jìn)行審計，真正發(fā)揮審計機(jī)構(gòu)的職能。制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法，建立一套科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的審計評價指標(biāo)體系。人事、監(jiān)察部門通過召開座談會或找相關(guān)人員了解情況，掌握領(lǐng)導(dǎo)者個人廉政、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面情況，辦公室對部門及個人固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)和辦理移交，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對任期內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價等；三是審計小組要交流、通報領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情好范文版權(quán)所有況，研究解決審計中出現(xiàn)的問題，對于審計中遇到的責(zé)任不清、難以評價的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向有關(guān)部門通報情況，取得支持，以此降低和防范審計風(fēng)險。這樣可以避免被審計對象利用職權(quán)進(jìn)行干擾，打消所在單位干部群眾的思想顧慮，有利于掌握真實(shí)情況和順利開展審計工作，有利于內(nèi)審機(jī)構(gòu)作出真實(shí)準(zhǔn)確的審計結(jié)論。凡此種種，對發(fā)現(xiàn)的問題難以充分披露、客觀評價，造成審計的質(zhì)量不高。在基層直屬局，因內(nèi)審人員一般是財務(wù)人員兼職的，也未接受真正的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中往往忽視審計程序和審計方法，對問題不夠敏感或把握不準(zhǔn)，造成審計結(jié)論和評價出現(xiàn)偏差。缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法。因“先任后審”的原因，審計小組形同虛設(shè)，人教、監(jiān)察等部門未組織召開好座談會、未找有關(guān)人員了解情況，辦公室對單位和個人固定資產(chǎn)也未全面移交，最后把審計工作落在內(nèi)審部門，使同志們誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是內(nèi)審部門的工作。審計中，許多情況必須向當(dāng)事人了解，但如果當(dāng)事人已經(jīng)離任，要做到這一點(diǎn)就比較困難，而且，因為當(dāng)事人已經(jīng)離任，繼任者又不愿承擔(dān)責(zé)任或觸及矛盾，會使審計中發(fā)現(xiàn)的問題難以落實(shí)和解決。二是挫傷審計人員的積極性。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，倡導(dǎo)定性與定量相結(jié)合，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)。一、開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的作用有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況等。主要審計：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借債；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動等情況。二、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況各項收入是否及時、足額入帳，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來帳上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。第五十條 由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，參照本辦法執(zhí)行。第四十六條 組織、人事部門應(yīng)按規(guī)定制定和提交審計委托建議計劃，秉公、正確運(yùn)用審計結(jié)果。(四)報復(fù)陷害審計人員、提供資料人員、檢舉人和證人。對有下列行為之一的單位，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)?中華人民共和國審計法?及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理；對責(zé)任人建議其管理機(jī)關(guān)(部門)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免管理機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第三十九條 本實(shí)施辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任、主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其非直接主管的職責(zé)范圍內(nèi)的工作不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律、法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。第三十四條 審計機(jī)關(guān)開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對不同的領(lǐng)導(dǎo)干部同一類經(jīng)濟(jì)責(zé)任性質(zhì)的評價，對不同的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或?qū)傧聠挝话l(fā)生同一類問題的定性和引用法規(guī)依據(jù)，以及提出的處理、處罰意見必須做到同一性，表述必須清楚，口徑必須相同，標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。行政復(fù)議或者行政訴訟期間審計決定不停止執(zhí)行。第二十九條 審計機(jī)關(guān)審定審計報告(征求意見稿)后，應(yīng)當(dāng)向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位以及有關(guān)單位出具審計報告；對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位以及有關(guān)單位需要進(jìn)行處理、處罰的；應(yīng)向其作出審計決定。第二十八條 審計機(jī)關(guān)審定審計結(jié)果報告(征求意見稿)后，應(yīng)當(dāng)向管轄被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的組織部門出具審計結(jié)果報告，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。第二十四條 審計機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公示辦法(試行)?對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計公示。(七)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作需要的其他資料。(三)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)所在單位完整的財務(wù)會計資料，包括：財務(wù)報表、賬冊、會計憑證、開設(shè)的銀行帳戶等。審計通知書應(yīng)當(dāng)明確列出需要審計的其他有關(guān)單位名稱，主送被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，抄送被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和審計通知書所列需要審計的其他有關(guān)單位。(六)其他需要審計的事項。(二)本級政府財政收支情況及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。(五)內(nèi)部控制狀況。(一)執(zhí)行國家財政法規(guī)情況。5．本級政府資產(chǎn)、債務(wù)情況。(二)審計機(jī)關(guān)在對區(qū)長、縣級市市長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審計任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行情況和主要經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)的完成情況：1．執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況。4．制定有關(guān)財政政策、財務(wù)管理制度情況和執(zhí)行情況。第十五條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)確定審計內(nèi)容。(四)內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況。(五)其他無法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的情況。第十三條 審計機(jī)關(guān)在會同組織部門研究任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃時，應(yīng)當(dāng)建議組織部門對有下列情況之一的，一般不安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計：(一)領(lǐng)導(dǎo)干部任職的單位已被撤銷，無法實(shí)施審計。(一)市、區(qū)、縣級市直屬的黨政機(jī)關(guān)(含派出機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、街及使用財政資金的社會團(tuán)體和群眾組織的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照下管一級的原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施對屬下單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。(四)實(shí)施對審計機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)由同級組織部門報經(jīng)本級黨委