【正文】 中心成立至2014年*月，共完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目*個(gè)，成交總額*萬元，資金節(jié)約率*%。（二）人員情況中心核定編制數(shù)*名，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，班子分別從縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理及行業(yè)主管部門抽調(diào)人員組成，搭建理念突出“依法行政、規(guī)范運(yùn)行”，工作人員從縣法制辦、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局等部門抽調(diào)專業(yè)人員和原建設(shè)局交易中心擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)部分人員共同組成。根據(jù)職能職責(zé)，為突出交易功能，設(shè)計(jì)約110平方米— 2 — 拍賣大廳一間、約*平方米報(bào)名綜合服務(wù)等候區(qū)、約合170平方米開標(biāo)室四間、約合*平方米評(píng)標(biāo)室（滿足電子評(píng)標(biāo)要求）八間等及數(shù)個(gè)開放式辦公區(qū)。三、創(chuàng)新做法（一）提升交易服務(wù)質(zhì)效方面，打通交易梗阻。，完善交易售后。二是建設(shè)服務(wù)規(guī)范化體系，解決群眾急盼。為加強(qiáng)交易活動(dòng)的合法性、合規(guī)性管理，我中心代擬制了《*縣政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《**縣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓實(shí)施細(xì)則》、《**縣公共資源交易招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。同時(shí)，擬制了我中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，車輛管理、固定資產(chǎn)管— 4 — 理等14個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度等。（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面中心從“提升風(fēng)險(xiǎn)教育、部署防控機(jī)制、突出陽光交易、保障制度建設(shè)”四個(gè)方面著手創(chuàng)新工作方法，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保公共資源交易活動(dòng)“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)公共資源“陽光交易”?！胺ㄖ我庾R(shí)提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等提升對(duì)公共資源交易的法律認(rèn)識(shí)及交易風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。市長(zhǎng) 潘朝暉 2014年3月28日蕪湖市公共資源交易管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的管理和監(jiān)督，提高政府資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制。第八條 財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國(guó)土資源、信息化等行政監(jiān)督部門依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，主要履行下列職責(zé)：（一）審查、備案交易文件，監(jiān)督答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、競(jìng)拍等重要交易環(huán)節(jié)；（二）調(diào)查處理投訴事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目單位、競(jìng)價(jià)人（投標(biāo)人）、交易代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰；（三）會(huì)同市公共資源交易管理部門建設(shè)和管理企業(yè)（供應(yīng)商）庫(kù)、交易代理機(jī)構(gòu)庫(kù)；（四）會(huì)同相關(guān)部門、項(xiàng)目單位對(duì)競(jìng)得人（中標(biāo)人、受讓人）及項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員、交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)；（五）配合項(xiàng)目單位督促合同履約；（六）完成市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其他工作。第三章 交易范圍第十一條 公共資源交易實(shí)行目錄制和動(dòng)態(tài)管理。前款第一項(xiàng)所列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后即進(jìn)入市公共資源交易中心交易；第二至八項(xiàng)所列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入市公共資源交易中心交易，具體時(shí)間由市公共資源交易管理委員會(huì)決定。第四章 交易方式第十五條 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)對(duì)交易方式作出認(rèn)定，并通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。第五章 交易程序第十八條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，主要包括下列程序：（一）申請(qǐng)交易。（三）編制、發(fā)布交易文件。（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。交易代理機(jī)構(gòu)主持現(xiàn)場(chǎng)交易，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)查驗(yàn)證件、見證交易現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督。交易代理機(jī)構(gòu)發(fā)布評(píng)審結(jié)果公示，接受社會(huì)監(jiān)督。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)整理歸檔交易資料。第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，交易程序應(yīng)當(dāng)終止：（一）交易期間，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的公共資源無處理權(quán)的；（二）交易標(biāo)的物滅失的；（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。第六章 交易監(jiān)督第二十二條 公共資源交易實(shí)行部門監(jiān)督執(zhí)法。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。第二十八條 對(duì)競(jìng)得人（中標(biāo)人、受讓人）有嚴(yán)重違約行為，且確需解除合同的，由項(xiàng)目單位組織實(shí)施。第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。第三十四條 交易代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消交易代理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動(dòng)有關(guān)的信息或資料；（二）與項(xiàng)目單位、競(jìng)價(jià)人（投標(biāo)人）串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；（三）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募唬ㄋ模┻`反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，玩忽職守、泄露秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及有違反本辦法規(guī)定的其他行為的，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。—9—。第四十條 本辦法自2014年4月1日起施行，由市公共資源交易管理局負(fù)責(zé)解釋，《蕪湖市招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》（市政府令第8號(hào)）同時(shí)廢止。第三十六條 行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成違紀(jì)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任—8—人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）不嚴(yán)格按照職責(zé)規(guī)定對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，失職、瀆職；（二）對(duì)交易活動(dòng)中發(fā)生的違法、違規(guī)行為，不及時(shí)制止和調(diào)查處理，造成一定后果；（三）在履行職責(zé)時(shí)徇私舞弊、濫用職權(quán)；（四）不依法公告對(duì)項(xiàng)目單位、交易代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)價(jià)人（投標(biāo)人）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等違法行為的行政處理決定；（五）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。第七章 法律責(zé)任第三十二條 項(xiàng)目單位及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部—7—門責(zé)令改正，可并處罰款；構(gòu)成違紀(jì)的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）依法應(yīng)當(dāng)競(jìng)拍（公開招標(biāo)）而采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式；（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在競(jìng)價(jià)人（投標(biāo)人）；（三）與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、工程量清單編制單位、交易代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)價(jià)人（投標(biāo)人）或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等串通；（四）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。第二十九條 有關(guān)行政監(jiān)督部門會(huì)同市公共資源交易管理部門制定嚴(yán)重不良行為企業(yè)、項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員“黑名單”制度，在一定時(shí)限內(nèi)禁止列入“黑名單”的企業(yè)、人員在全市范圍內(nèi)參與交易。第二十七條 市公共資源交易管理部門組織建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易誠(chéng)信體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。市紀(jì)委、監(jiān)察局派駐市公共資源交易管理部門的紀(jì)檢組、監(jiān)察室設(shè)立投訴受理中心，負(fù)責(zé)接收、登記、交辦、督辦、備案投訴事項(xiàng)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。市公共資源交易管理部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目分類分級(jí)評(píng)標(biāo)辦法和范本?！?—第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)中止交易程序：（一）交易期間權(quán)屬產(chǎn)生異議，尚未依法確定的；（二）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)或行政監(jiān)督部門正在調(diào)查處理舉報(bào)、投訴，不中止交易可能造成不良后果的；（三）因不可抗力致使交易不能繼續(xù)進(jìn)行的；（四）交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致交易不能繼續(xù)進(jìn)行的；（五）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。公示結(jié)束后，交易代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告、發(fā)放交易確認(rèn)書（中標(biāo)通知書）。項(xiàng)目單位確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，簽署定標(biāo)意見。項(xiàng)目單位的代表不超過1人，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人；有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專家，由項(xiàng)目單位或交易代理機(jī)構(gòu)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。（四）受理?bào)名。（二）委托代理。第十七條 對(duì)確需采取非競(jìng)拍（公開招標(biāo)）方式的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定辦理。第十四條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)未列入公共資源交易項(xiàng)目目錄的其他公共資源和社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心交易。公共資源交易項(xiàng)目目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序辦理。第十條 進(jìn)入市公共資源交易中心交易的建設(shè)工程、政府采購(gòu)等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理機(jī)構(gòu)代理交易。第二章 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)第六條 市政府成立市公共資源交易管理委員會(huì)，作為全市公共資源交易工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問題的決策、重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。前款所稱項(xiàng)目單位，是指以項(xiàng)目業(yè)主身份進(jìn)行公共資源交易的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有（控股）企業(yè)，包括招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人等。四、下一步工作計(jì)劃中心將秉承交易規(guī)范、高效、公正、廉潔準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，創(chuàng)新思路，多維部署，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制— 6 — 度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；建立完善代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；規(guī)范交易運(yùn)行，對(duì)各類交易項(xiàng)目制定具體的交易操作規(guī)程；提升服務(wù)質(zhì)量，打造熱心、誠(chéng)心、公心、上心、舒心的“五心”交易服務(wù)中心。中心針對(duì)個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、交易流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及外部環(huán)境等可能發(fā)生違規(guī)行為的重要環(huán)節(jié)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真細(xì)致的查找并按照排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)程度，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定級(jí)為一級(jí)（建立制度、重點(diǎn)監(jiān)督）、二級(jí)（完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督）、三級(jí)（落實(shí)制度、加強(qiáng)提醒）。“紀(jì)律觀念提升工程”即開展黨員示范崗、五星黨員評(píng)選等活動(dòng)提升律己意識(shí)。突出“四大素質(zhì)提升工程”即技能水平提升、法治意識(shí)提升、廉政意識(shí)提升、紀(jì)律觀念提升。積極推進(jìn)建設(shè)具有SOA插件化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與資金安全，建立具有獨(dú)家招標(biāo)文件模板設(shè)計(jì)器的動(dòng)態(tài)模板系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子簽章壓證、計(jì)算機(jī)自動(dòng)開標(biāo)功能，自動(dòng)開標(biāo)、自動(dòng)唱標(biāo)功能及完全符合四川省規(guī)范的智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的電子交易平臺(tái)。制定了招投標(biāo)的信息管理制度、開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)專家權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、專家等候區(qū)管理制度、開標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)通則、評(píng)標(biāo)須知、專家抽取須知等管理制度；二是嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。（二）交易流程優(yōu)化再造方面為規(guī)范交易，中心建章立制，硬化交易運(yùn)行規(guī)則、程序、制度。中心通過電話、當(dāng)面走訪、大廳征詢等形式對(duì)業(yè)主或采購(gòu)人、中標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、供應(yīng)商就服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、— 3 — 辦事效率、專家抽取、服務(wù)態(tài)度、程序規(guī)范、廉潔自律等方面滿意度進(jìn)行跟蹤回訪。同時(shí)按上述程序?qū)χ卮蠼灰醉?xiàng)目實(shí)施模擬交易。（四）信息化建設(shè)進(jìn)展中心于2014年*月建成中心網(wǎng)站，*個(gè)月試運(yùn)行期間訪問量達(dá)到*次，發(fā)布各類公告信息*條。（三）場(chǎng)館情況中心新址面積約***平方米。完成政府采購(gòu)項(xiàng)目**宗，預(yù)算金額*萬元，實(shí)際采購(gòu)金額*7萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為*%。中心對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、各類資產(chǎn)資源等公共資源，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)公開、規(guī)范運(yùn)作的原則，根據(jù)“六個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一交易受理登記即交易項(xiàng)目、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)（成交）通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付要求，對(duì)交易全程實(shí)行統(tǒng)一組織和管理。同時(shí)探索推行科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強(qiáng)的公共資源交易評(píng)標(biāo)辦法。社會(huì)監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機(jī)制