【正文】 預(yù)防腐敗各項工作；協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)各項任務(wù)落實。認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，通報曝光典型案例，不折不扣地落實好對中央及省委的相關(guān)要求。案件查辦以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。（五）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。上級黨委結(jié)合報告情況，適時聽取有關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人工作報告。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨的委員會全體會議述責(zé)述廉，集中報告本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、個人廉潔自律等情況，由全委會委員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，全面了解群眾對黨委主體責(zé)任落實情況的評價，評價情況納入干部考核評定結(jié)果、作為獎懲使用依據(jù)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低、違紀(jì)違法案件較多時，由紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談領(lǐng)導(dǎo)干部，提出嚴(yán)肅批評，并責(zé)令整改到位。建立責(zé)任追究案件情況季度報告制度和典型案件通報曝光制度。按照中央深化黨的紀(jì)律檢查體制改革要求，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。去年，黨的十八屆三中全會又作出了“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重大決定，要求各級黨委切實擔(dān)負(fù)起“主體責(zé)任”的重大任務(wù)。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)常年保持快速增長的同時，公控公司系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)一起黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，這與公控公司長期以來嚴(yán)抓落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是密不可分的。倘若缺乏陽光、雨露和空氣，主干就會缺乏支撐力，樹冠就會布滿枯枝敗葉，后果不堪設(shè)想。（二）執(zhí)行不嚴(yán)，工作流于形式。紀(jì)委成為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的專職部門，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作脫節(jié)，對企業(yè)重大經(jīng)營活動、重大經(jīng)營決策缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致風(fēng)險防控措施失衡，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究缺位，責(zé)任追究不嚴(yán)。所謂“主體”，即“誰承擔(dān)主體責(zé)任，誰就是責(zé)任主體”，這就意味著黨委就是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根基。長期以來，公控公司黨委十分重視企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實負(fù)起黨委的主體責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，加強(qiáng)對下屬各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨組織牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”和“黨組織擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”的觀念，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的廉潔從業(yè)意識，把預(yù)防腐敗教育貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的始終，具體為：一是以樹立“為官有為”為導(dǎo)向。切實推動黨員干部爭做“五個表率”：一是真抓實干，爭做“求真務(wù)實的表率”；二是勤儉節(jié)約，爭做“艱苦奮斗的表率”；三是廉潔奉公，爭做“清正廉潔的表率”；四是為民惠民，爭做“優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表率”；五是敬業(yè)奉獻(xiàn)，爭做“制造精品的表率”。四是以踐行“深入基層”為契機(jī)。同時，各級黨組織嚴(yán)格堅持誰擔(dān)職、誰負(fù)責(zé)、出了問題就要承擔(dān)責(zé)任的原則，在確保自凈自廉的同時，要對自家的“責(zé)任田”負(fù)全責(zé)，管人管事管自己，履行好一崗雙責(zé)，認(rèn)真肩負(fù)起一個企業(yè)、一個部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。以黨的要求從嚴(yán)治企，堅決糾正損害群眾利益的行為，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用和服務(wù)功能，全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要求各級黨委（黨總支）和領(lǐng)導(dǎo)班子全力支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門加大力度查處違紀(jì)違法問題，對企業(yè)違規(guī)違法行為采取高壓態(tài)勢，堅決查處。一是層級分解，實施工作計劃制度。公司黨委結(jié)合工作目標(biāo)考核、考核和重點項目工作考核，定崗定責(zé)，明確責(zé)任，對各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對落實不力的，視情況進(jìn)行責(zé)任追究，做到抓重點、見成效。公司黨委要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員既擔(dān)負(fù)本單位和各自分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，又擔(dān)負(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的責(zé)任，自上而下形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要發(fā)揮國有企業(yè)黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的責(zé)任主體作用，就必須平衡好生產(chǎn)經(jīng)營與黨風(fēng)廉政建設(shè)之間的關(guān)系。樹立服務(wù)群眾意識與樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識相結(jié)合。推進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)工作與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。檢查生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制落實情況與檢查黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況相結(jié)合。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是對黨委、紀(jì)委擔(dān)負(fù)責(zé)任的具體化與明晰化，既要求邊界清晰、各自扛責(zé)，又要求攏指成拳、協(xié)調(diào)共進(jìn)。有效規(guī)范權(quán)力運行，做到責(zé)任追究到位，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容。二是以責(zé)任機(jī)制保障防控。2014年完成內(nèi)部審計項目7個，審計涉及資產(chǎn)總額188億元，提出審計建議40條。法律有到達(dá)不了的地方，文化卻無所不入。公司總結(jié)提煉了“剛健自強(qiáng)、厚德躬行”的企業(yè)精神和“勤奮、務(wù)實、創(chuàng)新；孝敬、忠義、禮讓、感恩、包容”的企業(yè)核心價值觀，通過周密部署，深入宣講，將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相融合。三是重視廉政從業(yè)教育。丘吉爾說，“偉大的代價就是責(zé)任”。究其原因，主要有四個方面。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)覺得黨風(fēng)廉政教育年年抓，經(jīng)常搞，花了很大力氣卻收效甚微，各地腐敗現(xiàn)象依然層出不窮，由此認(rèn)為黨風(fēng)廉政和反腐敗教育沒有多大作用，學(xué)與不學(xué)差不多，學(xué)深學(xué)淺一個樣，逐二、嚴(yán)明兩項紀(jì)律，強(qiáng)化制度紀(jì)律剛性約束。對執(zhí)行紀(jì)律不力的，堅決追究責(zé)任，使政治紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。二是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。在查案上，有案件線索的一律交紀(jì)委查辦，決不干預(yù)；在工作上，有上級規(guī)定的一律按要求執(zhí)行。三是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督。一些單位和部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成“虛活”，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然就好了，一手硬、一手軟的傾向明顯；個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是軟指標(biāo)，工作上敷衍應(yīng)付，搞形式、走過場；有的黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，自己沒分管就敬而遠(yuǎn)之，不聞不問等。然而在過去一個時期，人們更多的認(rèn)為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的主責(zé)，黨委不必越俎代庖。四是重視宣教載體和形式。二是重視職業(yè)道德教育。近年來，公控公司黨委多措并舉為企業(yè)鑄魂，使廉潔文化成為企業(yè)文化的重要組成部分,為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供深層的理念支撐和堅定的精神信仰。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，公控公司黨委堅持問題導(dǎo)向、立行立改，工作成效突出，其中，建章立制八項，企業(yè)運營更加規(guī)范透明，文件審批效率大幅提升，企業(yè)“三公經(jīng)費”支出大幅下降。三是以監(jiān)察審計強(qiáng)化防控。近年來，公控公司全力推動ERP及廉潔風(fēng)險科技防控系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造性地將廉潔風(fēng)險科技防控系統(tǒng)嵌入到ERP中，并與企業(yè)OA對接，通過在ERP系統(tǒng)和OA系統(tǒng)中固化領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策、聯(lián)名審批等流程，任何人不得越級或越權(quán)辦理業(yè)務(wù)，同時ERP及廉潔風(fēng)險科技防控系統(tǒng)自動對審批要件進(jìn)行檢測并預(yù)警，進(jìn)一步防范決策風(fēng)險。（四）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化防控體系?？偨Y(jié)生產(chǎn)經(jīng)營情況與總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況相結(jié)合。分解經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)與分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合。制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃與制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃相結(jié)合。圖3生產(chǎn)經(jīng)營與黨風(fēng)廉政建設(shè)好比天平的兩邊托盤 長期以來，公控公司黨委考慮到公司的企業(yè)屬性，既將生產(chǎn)經(jīng)營作為“經(jīng)濟(jì)主業(yè)”，也把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“政治主業(yè)”，做到兩手抓兩手硬。公司黨委建立主要負(fù)責(zé)人約談同級班子成員制度，強(qiáng)化對同級黨政班子成員履行主體責(zé)任的督促指導(dǎo)，對班子成員分管范圍內(nèi)落實黨委主體責(zé)任不力的情況開展專題約談，發(fā)揮督促、提醒、警示作用。公司黨委對企業(yè)“三重一大”事項（即重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金運作）進(jìn)行嚴(yán)格界定，規(guī)范決策程序，確保落實到位。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，總結(jié)工作情況，認(rèn)真吸收經(jīng)驗，研究部署下一步工作計劃。如何凸顯黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主體作用，抓好工作落實是關(guān)鍵。強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，要求黨委主要負(fù)責(zé)同志管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好嚴(yán)于律已的表率。通過建立科學(xué)健全的用人機(jī)制，防止出現(xiàn)選人用人的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保那些敢于擔(dān)當(dāng)、任勞任怨、埋頭苦干、工作實績突出的干部得到重用,充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是以抓好“作風(fēng)建設(shè)”為底線。強(qiáng)化管黨治黨的主體責(zé)任，把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神貫穿始終，推動學(xué)習(xí)不斷升溫。同時，確保履職檢查到位，發(fā)現(xiàn)“為官不為”者，組織及時提醒；對不改進(jìn)、不稱職的堅決予以調(diào)整撤換，營造出“為官有為”的良好生態(tài)。為此，公控公司積極作為、敢為人先，主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷挖掘和創(chuàng)新舉措，堅決落實主體責(zé)任，確保黨組織之“樹”常綠，黨組織之“花”常開，確保黨組織所在之處能“春意盎然、生機(jī)勃勃”，具體有以下做法。二、不斷挖掘和創(chuàng)新落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的舉措 新常態(tài)下，國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制既是權(quán)利，更是責(zé)任。（三）監(jiān)督不夠，問責(zé)難以落實。（一）主體不清，責(zé)任界定模糊。一、深入認(rèn)識和厘清落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的誤區(qū) 黨的十八大之前，國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些不足，發(fā)揮黨委政治核心作用和落實主體責(zé)任力度不夠，黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力呈現(xiàn)下降的趨勢。近年來，公控公司圍繞打造“精品公控、幸福公控”的企業(yè)愿景，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把生產(chǎn)經(jīng)營與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，以黨風(fēng)廉政建設(shè)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展，以生產(chǎn)經(jīng)營的實際成果來檢驗黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的成效。各級黨委要支持紀(jì)委深入落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，集中精力嚴(yán)黨紀(jì)、抓監(jiān)督、反腐敗。實行“一案雙查”制度，在查辦違紀(jì)違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實到位，實施責(zé)任追究，做到有錯必究、有責(zé)必問。第十四條 強(qiáng)化責(zé)任追究。黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)