【正文】 于2005年7月提出了推廣意見(jiàn)。網(wǎng)格化監(jiān)管體系是以各級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)格為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；以政府縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)縱向分級(jí)監(jiān)管、部門(mén)橫向分工監(jiān)管、屬地為主實(shí)施管理、行業(yè)實(shí)施指導(dǎo)為基本指導(dǎo)思想，以基于多級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、信息報(bào)告與反饋3種互動(dòng)關(guān)系（或稱網(wǎng)絡(luò)體系）的有機(jī)統(tǒng)一為基本運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)支撐各級(jí)政府承擔(dān)起法定監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)政府監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化和信息化的網(wǎng)格化運(yùn)行基礎(chǔ)架構(gòu)。地市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的主要內(nèi)容如下。監(jiān)管網(wǎng)格包含物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格兩個(gè)層面，它是物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格的有機(jī)統(tǒng)一體。劃分監(jiān)管網(wǎng)格是構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管嶄新格局的第一步。監(jiān)管主體廣義地理解，監(jiān)管主體的確定過(guò)程反映了對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中的分工過(guò)程。監(jiān)管責(zé)任監(jiān)管責(zé)任分解過(guò)程的實(shí)質(zhì)是在監(jiān)管主體（監(jiān)管人員）和監(jiān)管對(duì)象間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。監(jiān)管保障網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行保障包括人員編制、設(shè)施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容。運(yùn)行機(jī)制網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制涉及對(duì)三種互動(dòng)關(guān)系的把握和處理。將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)部署到各級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)格中的一種可取的方式就是以監(jiān)管任務(wù)方式進(jìn)行部署。監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署監(jiān)管任務(wù)在各級(jí)網(wǎng)格中的部署是運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管體系開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐的起點(diǎn)。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化部署實(shí)施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。即將具體的管理性業(yè)務(wù)、監(jiān)督性業(yè)務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)處理功能，如，一級(jí)功能有基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報(bào)、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等；再如，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管功能而言，二級(jí)功能可有主體責(zé)任評(píng)級(jí)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、特種設(shè)備管理等。系統(tǒng)建設(shè)總體策略以地市為例，在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng)，市級(jí)集中部署（可部署在地市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運(yùn)行，按網(wǎng)格分級(jí)授權(quán)，嚴(yán)格身份認(rèn)證。每個(gè)“萬(wàn)米網(wǎng)格”長(zhǎng)100米、寬100米，面積約1萬(wàn)平方米，一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)代碼。城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實(shí)施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個(gè)網(wǎng)格，將所有市場(chǎng)主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實(shí)的基本管理機(jī)制。而作為執(zhí)法主體的工商部門(mén)由于正常的新陳代謝，嚴(yán)把公務(wù)員進(jìn)口關(guān)等原因，人員數(shù)量有所減少，人員的素質(zhì)雖比以前有所提高，但仍難以面對(duì)日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性和精確度，有效規(guī)避因市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費(fèi)投訴舉報(bào)處理不及時(shí)等帶來(lái)的行為缺位失范等“問(wèn)責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。再如，效能責(zé)任不清。由于責(zé)任不明確，在考核時(shí)定性與定量分析缺乏操作性，容易產(chǎn)生推諉扯皮，爭(zhēng)功諉過(guò)現(xiàn)象，造成效能低下。外部環(huán)境發(fā)生了改變。每個(gè)地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實(shí)踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實(shí)際情況的特點(diǎn)。相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，工商所以巡查組為單位對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。三級(jí)：將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個(gè)層次，分別制定各級(jí)責(zé)任。三定：以工商所管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分區(qū)域落實(shí)監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé)，即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。按縣局下達(dá)的快檢工作計(jì)劃和任務(wù)，由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進(jìn)行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處；四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對(duì)各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行驗(yàn)照的審核和登記工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將驗(yàn)照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動(dòng)了工商行政管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽(yáng)光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場(chǎng)監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。二是促進(jìn)了廉政建設(shè)。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要，自覺(jué)地要求全面掌握甚至精通各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微要操作能力，及時(shí)錄入和更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助信息技術(shù)提高了工作效能；由于對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，獨(dú)擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過(guò)相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作的能力。既強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨(dú)擋一面的作用，又注重隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。網(wǎng)格責(zé)任人通過(guò)日常與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了相互間的理解，促進(jìn)了資源共享；網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)為社會(huì)監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時(shí)的新聞宣傳增進(jìn)了社會(huì)對(duì)工商職能的了解，能夠有效增進(jìn)對(duì)工商工作的支持。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人，并實(shí)行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，能夠做到防患于未然，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)由于信息技術(shù)的利用，極大地提高了督查效能，實(shí)現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問(wèn)題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來(lái)自上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督；必然會(huì)有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺(jué)性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化。機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)管，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進(jìn)了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進(jìn)和諧。四是培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)精神。社會(huì)各界通過(guò)查詢就可立即清楚相關(guān)信息，能極大地增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)一步增長(zhǎng)了工作責(zé)任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的具體情況。上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù)，由所長(zhǎng)統(tǒng)一安排，每名同志必須無(wú)條件接受并按時(shí)完成。對(duì)于縣局布置的各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時(shí)進(jìn)行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同志；六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)。建立網(wǎng)格內(nèi)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口、對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行信用分類監(jiān)管，確保無(wú)證經(jīng)營(yíng)率控制在5%以內(nèi)，亮證經(jīng)營(yíng)率應(yīng)在98%以上，食品和危險(xiǎn)化學(xué)品亮證應(yīng)達(dá)100%；二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。各分管業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)為第二責(zé)任層級(jí)，對(duì)應(yīng)分管區(qū)域和分管專項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問(wèn)題進(jìn)行分析研究，確定階段監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問(wèn)題向所長(zhǎng)匯報(bào)。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯(cuò)的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。一級(jí)網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個(gè)工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，工商所所長(zhǎng)分別為各自所在網(wǎng)格的二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。二、網(wǎng)格化監(jiān)管的基本運(yùn)行模式網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明。遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報(bào)喜不報(bào)憂。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。幾年來(lái)，以阜陽(yáng)奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給呼職能部門(mén)敲響了警鐘。一、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢(shì)發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺(tái)。每個(gè)“萬(wàn)米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)PDA（城管通），以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬(wàn)米網(wǎng)格”的信息采集。系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則系統(tǒng)設(shè)計(jì)堅(jiān)持實(shí)用性、安全性、可靠性、易維護(hù)性、開(kāi)放性、可擴(kuò)展性、兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。隨著開(kāi)發(fā)的持續(xù)深入，系統(tǒng)將可對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務(wù)提供廣泛支持。網(wǎng)格化監(jiān)管體系被信息化后，可為各種安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化提供基礎(chǔ)架構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，將一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)部署到各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的方法是，通過(guò)任務(wù)分解，將分項(xiàng)任務(wù)部署到具體網(wǎng)格，根據(jù)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任分解，確定各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中該任務(wù)的監(jiān)管主體（指明什么機(jī)構(gòu)、具體哪位領(lǐng)導(dǎo)）和監(jiān)管人員；根據(jù)對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中監(jiān)管對(duì)象的梳理成果指定該任務(wù)涉及的由特定監(jiān)管主體和監(jiān)管人員負(fù)責(zé)的監(jiān)管對(duì)象及細(xì)分的分項(xiàng)工作任務(wù)；明確各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作目標(biāo)、監(jiān)管要求（如，任務(wù)完成期限）、監(jiān)管反饋的時(shí)限要求如（工作目標(biāo)完成信息的交流時(shí)限）、工作規(guī)范、行動(dòng)措施和考核標(biāo)準(zhǔn)；檢查各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中執(zhí)行該任務(wù)所需的監(jiān)管運(yùn)行保障情況并做好準(zhǔn)備。例如，專項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為企業(yè)主體責(zé)任評(píng)級(jí)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、特種設(shè)備檢驗(yàn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的專項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)等監(jiān)管任務(wù)；再如，隱患排查業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為日常檢查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及兩類業(yè)務(wù)：第一類是管理性業(yè)務(wù)，包括基礎(chǔ)信息管理、專項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等；第二類是監(jiān)督性業(yè)務(wù)，如，投訴舉報(bào)、督察督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等。監(jiān)管授權(quán)監(jiān)管授權(quán)是任務(wù)部署的具體方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)。監(jiān)管對(duì)象監(jiān)管網(wǎng)格中的監(jiān)管對(duì)象可分為三類，第一類是該網(wǎng)格的直接下級(jí)網(wǎng)格，第二類是該網(wǎng)格直接管轄的企業(yè)，第三類是該網(wǎng)格直接管轄的其他對(duì)象，如：學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等非企業(yè)類對(duì)象以下簡(jiǎn)稱為第三類對(duì)象。這樣，各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格根據(jù)劃分方法的不同區(qū)分為行政區(qū)劃網(wǎng)格和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)格。不同的邏輯網(wǎng)格疊加到同一物理網(wǎng)格，分別代表不同的監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管網(wǎng)格是政府履行監(jiān)管職責(zé)的載體和基礎(chǔ)；責(zé)任網(wǎng)格是管理主體履行管理責(zé)任的載體和基礎(chǔ)。相應(yīng)地，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建設(shè)內(nèi)容包括劃分監(jiān)管網(wǎng)格、確定各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體、梳理各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象、對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任分解、落實(shí)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行保障、在各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中進(jìn)行監(jiān)管授權(quán)（分解并部署任務(wù)）、確立網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制等7個(gè)方面。但網(wǎng)格化管理作為處理復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式，尚處在初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)網(wǎng)格化管理應(yīng)用的諸多關(guān)鍵問(wèn)題的研究也剛剛起步。網(wǎng)格技術(shù)在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用便產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想。Ian Foster的定義是：“網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)全面督導(dǎo)根據(jù)各科室的匯報(bào)和監(jiān)督抽查情況，每季度對(duì)所轄隊(duì)組、班組安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作情況進(jìn)行通報(bào)。（三）2014年4月5月為檢查驗(yàn)收階段。六、實(shí)施步驟（一）2014年1月，主要任務(wù)是建立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案、工作制度，明確各監(jiān)管人員職責(zé)和工作。確定網(wǎng)格管理日常工作機(jī)構(gòu)和1名網(wǎng)格管理員、由安監(jiān)科張萬(wàn)富兼任，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)安全隱患的匯總、分類、報(bào)告、移送、反饋、存檔等工作。（二）建立健全檢查督查制度。收集匯總本部門(mén)安全生產(chǎn)工作信息，并及時(shí)將有關(guān)安全生產(chǎn)情況匯報(bào)給三級(jí)網(wǎng)格和網(wǎng)格管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。收集匯總本部門(mén)安全生產(chǎn)工作信息，并及時(shí)將有關(guān)安全生產(chǎn)情況匯報(bào)給三級(jí)網(wǎng)格和網(wǎng)格管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。組織職工學(xué)習(xí)技術(shù)，不斷提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)職工自我保安意識(shí)。