【正文】 監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。 響應終止救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。 根據省級人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，財政部、民政部確定資金補助方案，及時下撥中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。 住房重建工作結束后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。 加強中央級災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。縣級以上地方人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。預案實施后民政部應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。第三篇：國家自然災害救助應急預案國家自然災害救助應急預案（2011年10月16日修訂）總則 編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。 專家委員會國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。 中央和地方政府應根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據產品共享平臺，完善部門間災情共享機制。 人力資源準備 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。 對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。 啟動程序國家減災委辦公室根據有關部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。 預警響應終止災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，國家減災委辦公室決定預警響應終止。 Ⅰ級響應 啟動條件（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： ；； ；，需政府救助人數占農牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。（1）國家減災委主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員會及有關受災省份參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估?？倕⒅\部、武警總部根據國家有關部門和地方人民政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。衛(wèi)生部及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。（8）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。 Ⅱ級響應 啟動條件（1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：，200人以下；，100萬人以下； ，20萬間以下。 響應措施由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調自然災害救助工作。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。衛(wèi)生部門根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。（7）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。 啟動程序 災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。（3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。 Ⅳ級響應 啟動條件（1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： ，50人以下；，30萬人以下； ，10萬間以下；，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。民政部為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。 信息發(fā)布信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。 其他情況對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。 根據省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下撥中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。 民政部組織各地于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。（5）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。（3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。 啟動程序災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省份召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。 Ⅲ級響應 啟動條件（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：，100人以下；，80萬人以下； ，15萬間以下；，需政府救助人數占農牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。（2）派出由國家減災委副主任或民政部領導帶隊、有關部門參加的國務院救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。（2）國務院決定的其他事項。 響應終止救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。外交部協助做好救災的涉外工作。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。民政部為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。（3）國家減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。 啟動程序災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。Ⅰ級響應由國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協調；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協調。（5）及時向國務院報告預警響應工作情況。視情采取以下一項或多項措施：（1）及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。民政部接到災情報告后，在2小時內向國務院報告。國家減災委辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向國務院有關部門和相關?。▍^(qū)、市）通報。 宣傳和培訓組織開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。 組織民政、國土資源、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作?？h級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。 物資準備 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。 工作原則（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。 適用范圍本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。 預案解釋本預案由民政部負責解釋。 預案演練國家減災委辦公室協同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。 宣傳和培訓組織開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究?？茖W組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。 人力資源保障 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。 裝備和設施保障中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。 通信和信息保障 通信運營部門應依法保障災情傳送網絡暢通。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。 物資保障 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。保障措施 資金保障財政部、國家發(fā)展改革委、民政部等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，