【正文】 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批制。核準(zhǔn)制適用于企業(yè)不適用政府性資金投資建設(shè)的核準(zhǔn)目錄內(nèi)項(xiàng)目；審批制適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施，必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等，即水利基本建設(shè)項(xiàng)目要遵循“規(guī)劃先行”。項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)時(shí)需提供以下附件：1)依據(jù)的規(guī)劃及規(guī)劃審查批復(fù)文件。5)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源證明。7)建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它市、部門(mén)等利益時(shí)，必須附具有關(guān)市和部門(mén)意見(jiàn)的文件?？尚行匝芯繄?bào)告上/ 24報(bào)時(shí)需提供以下附件：有關(guān)附件：1)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)（?國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國(guó)發(fā)?2012?52號(hào)）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查”），具體審批流程權(quán)限見(jiàn)?河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）?（豫水計(jì)?2011?20號(hào)）。3)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。適用范圍、編制內(nèi)容見(jiàn)?中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例?、?關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知?（國(guó)土資發(fā)?2001?355號(hào)）、?國(guó)土資源部水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知?（國(guó)土資發(fā)?2012?10號(hào)）。適用范圍、編制內(nèi)容見(jiàn)?水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?474號(hào)）。11)擬建大型水利樞紐工程在可行性研究報(bào)告批復(fù)前，需項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)）編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。應(yīng)注意的是，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建/ 24議書(shū)、可行性研究報(bào)告。根據(jù)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知?（國(guó)辦發(fā)?2007?64號(hào)）等規(guī)定，“實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批權(quán)限初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批權(quán)限：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目由水利部或水利部委托流域機(jī)構(gòu)審批；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、省投資項(xiàng)目、省補(bǔ)助投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省水行政主管部門(mén)審批；市縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資方式興建的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省轄市水行政主管部門(mén)審批。（?國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1981號(hào)））小型水利工程的簡(jiǎn)化建設(shè)管理程序見(jiàn)?河南省水利廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水辦?2013?46號(hào)）其他國(guó)家計(jì)劃主管部門(mén)認(rèn)為可以簡(jiǎn)化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程的項(xiàng)目。一般性水利工程建設(shè)項(xiàng)目遵照的招投標(biāo)管理規(guī)定主要有?水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定?（水利部令第14號(hào)）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水建管[2002]585號(hào)）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水建管[2002]587號(hào)）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水總[2004]511號(hào)）、?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定?（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等7部門(mén)令第12號(hào)）、?工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門(mén)令第30號(hào)）、?工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門(mén)令第2號(hào)）。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的工程項(xiàng)目還需按照專(zhuān)項(xiàng)管理的辦法執(zhí)行，如小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程仍需按?河南省小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?20號(hào)）執(zhí)行，中小河流治理項(xiàng)目仍需按?河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?21號(hào)）執(zhí)行。 檢查與稽察項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)政府或上級(jí)通知要求，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作檢查。安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定見(jiàn)?水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定?（水利部令第26號(hào)）、?水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案?（水建管[2006]202號(hào)）。財(cái)農(nóng)?2012?54號(hào)關(guān)于修改?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法?有關(guān)條文的通知財(cái)綜?2014?8號(hào)關(guān)于印發(fā)?水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法?的通知財(cái)農(nóng)?2014?1號(hào)財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)?中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法?的通知/ 24 項(xiàng)目資金結(jié)算財(cái)建?2004?369號(hào)關(guān)于印發(fā)?建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法?的通知。 項(xiàng)目資金審計(jì)管理政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)事項(xiàng)按照?河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例?（河南省人大常委會(huì)公告第22號(hào)）等執(zhí)行。?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL2232008）適用于中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程（含3級(jí)堤防），其余項(xiàng)目驗(yàn)收參照。安全驗(yàn)收按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)），新建大型水利水電樞紐竣工驗(yàn)收前須進(jìn)行安全驗(yàn)收。有關(guān)政策見(jiàn)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)建?2011?835號(hào)）、?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)/ 24績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法的通知?（財(cái)建?2011?361號(hào)）、?財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)建?2013?45號(hào)）。/ 24。 后評(píng)價(jià)規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，一般經(jīng)過(guò)1~2年生產(chǎn)（運(yùn)行）后進(jìn)行。14 運(yùn)行管理竣工驗(yàn)收后，交接，由運(yùn)行管理單位管理。其它驗(yàn)收項(xiàng)目有其專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)程：如小型水電站驗(yàn)收根據(jù)?小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL1682012）；移民安置驗(yàn)收根據(jù)?關(guān)于印發(fā)的通知?（水移?2012?77號(hào)）；水土保持設(shè)施驗(yàn)收根據(jù)?開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法?（水利部令第16號(hào)）；小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收根據(jù)?小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（SL3042011）；小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收還需按照?河南省水利廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2011?48號(hào)）、?水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?（水建管?2013?178/ 24號(hào)）等規(guī)定；農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收按照?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?（水電?2012?329號(hào)）等規(guī)定。外觀質(zhì)量評(píng)定的程序、組織、內(nèi)容和結(jié)論核定按照?河南省水利工程外觀質(zhì)量評(píng)定實(shí)施辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?14號(hào)）。 項(xiàng)目資金決算竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制時(shí)限、內(nèi)容、程序、要求可見(jiàn)?水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程?（SL192008），可參考?水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制教程?（安徽省淮河會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 編著）?；疽罁?jù)為?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)建?2002?394號(hào)）、（財(cái)建?2003?724號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知?。 質(zhì)量與安全生產(chǎn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)按照?水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定?/ 24（水利部令第36號(hào)）。11 建設(shè)實(shí)施按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定?（水建[1995]128號(hào)）、水建管?2001?74號(hào)及國(guó)發(fā)?2000?20號(hào)規(guī)定執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”制度。招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行程序主要參見(jiàn)水利部令第14號(hào)規(guī)定。10 施工準(zhǔn)備 招標(biāo)投標(biāo)一般項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)方式在可行性研究報(bào)告中審批（核準(zhǔn)）。8 簡(jiǎn)易前期工作程序符合下列情況，水利基本建設(shè)前期工作程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化: 在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫(xiě)可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在流域機(jī)構(gòu)或省水行政主管部門(mén)出具的三類(lèi)壩鑒定意見(jiàn)和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，總投資2億元（含2億/ 24元）以上或總庫(kù)容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，可直接編制可行性研究報(bào)告；總投資2億以下的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，可直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）；已經(jīng)列入總體規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，在列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃之前，在限額之內(nèi)（3000萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，可直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。組建項(xiàng)目法人應(yīng)提交的資料、報(bào)請(qǐng)程序見(jiàn)水建管?2001?74號(hào)文規(guī)定。12)全國(guó)河道管理范圍內(nèi)大、中型及對(duì)防洪有較大影響的小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)前由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，見(jiàn)?關(guān)于印發(fā)（試行）的通知?（辦建管[2004]109號(hào)）。?地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例?（國(guó)務(wù)院令第323號(hào)）9)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核。前提是建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行選址和布局，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，按照?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等要求，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。4)批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）。適用范圍、有關(guān)權(quán)限見(jiàn)?河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法?（河南省人民政府令第126號(hào)），此時(shí)須提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）及其審查意見(jiàn)。 項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理/ 24辦法?（豫水計(jì)?2005?162號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限如下：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、由中央補(bǔ)助投資或由地方全額投資新建的大中型水庫(kù)，其項(xiàng)目建議書(shū)，由水利部負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批立項(xiàng)；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)，由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核，省水行政主管部門(mén)根據(jù)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)省發(fā)改委審批立項(xiàng)；省投資項(xiàng)目和省補(bǔ)助投資項(xiàng)目、由省補(bǔ)助投資或由市、縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資修建的小型水庫(kù)，其項(xiàng)目建議書(shū)由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)省發(fā)改委審批立項(xiàng)；市、縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)由省轄市水行政主管部門(mén)組織技術(shù)審查，提出審查意見(jiàn)報(bào)省轄市發(fā)改委審批立項(xiàng)；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；涉及市際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)省水行政主管部門(mén)審查、協(xié)調(diào)后報(bào)省發(fā)改委審批。6)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。3)投資需要銀行貸款的，需提供銀行貸款承諾文件。3 項(xiàng)目建議書(shū)以批準(zhǔn)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后即視為項(xiàng)目立/ 24項(xiàng)，并作為籌集建設(shè)資金，組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)和開(kāi)展可行性研究工作的依據(jù)。審批制從管理和投資角度進(jìn)行審查；核準(zhǔn)制主要從公共管理角度審查。洛陽(yáng)市政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行?洛陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例?（2014年1月1日起實(shí)施）。 政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（審批制）政府投資項(xiàng)目是指利用各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)投資、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等各類(lèi)政府投資資金的項(xiàng)目。1 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策.........4 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（核準(zhǔn)制）4 政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（審批制）5 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別......................................5 2 規(guī)劃..........................................................................................6 3 項(xiàng)目建議書(shū)..............................................................................6 項(xiàng)目建議書(shū)的編制和上報(bào)..........................................7 項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限..............................................7 4 可行性研究報(bào)告.....................................................................8 可行性研究報(bào)告的編制和上報(bào)..................................8 可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限....................................11 組建項(xiàng)目法人............................................................12/ 24 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告........................................................................12 6 初步