【正文】 產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川省商務(wù)廳確立了“十二五”期間建設(shè)中西部地區(qū)“商務(wù)高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展最具特色的標(biāo)志性地區(qū)。從全球第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)跨進(jìn)商業(yè)時(shí)代的門坎，第三產(chǎn)業(yè)GDP已達(dá)到70%左右?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿?、最富發(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合廣元實(shí)際的正確選擇。二、條件分析從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，貿(mào)易摩擦不斷，金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展主題，世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，各國政治經(jīng)濟(jì)文化交流合作更加頻繁和深入。從我市的實(shí)際情況看，已經(jīng)具備大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的一定基礎(chǔ)條件?！?—%。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是191個(gè)總投資達(dá)46億元的一批商貿(mào)流通項(xiàng)目的加快建設(shè)，給物流商貿(mào)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。緊貼國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進(jìn)。（五）商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。扶持政策不到位。商貿(mào)物流是一個(gè)開放程度很高的產(chǎn)業(yè)，必須 —2—大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。我市現(xiàn)有商貿(mào)物流設(shè)施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運(yùn)輸、配套服務(wù)功能不完善；商居混雜嚴(yán)重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經(jīng)營者各自為陣，經(jīng)營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務(wù)和經(jīng)營管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。經(jīng)過調(diào)查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。（二）發(fā)展重點(diǎn)一是加快推進(jìn)84＋2”戰(zhàn)略的項(xiàng)目實(shí)施。以交通次樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設(shè)，促進(jìn)國際先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備的應(yīng)用，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域物流和城市物流配送三個(gè)層次的物流體系。加快完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點(diǎn)扶持培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，降低流通成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極推動(dòng)零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。四是著力發(fā)展對外貿(mào)易。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加大外資促進(jìn)工作力度，建立外資項(xiàng)目儲備庫，有針對性的選擇一批適應(yīng)外商投資需求的項(xiàng)目，積極參加國家和省組織的境內(nèi)外各種投資洽談會(huì)和促進(jìn)活動(dòng)，達(dá)到推薦項(xiàng)目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資。大力發(fā)展對外承包工程。七是做大做強(qiáng)廣元會(huì)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會(huì)和展會(huì)。努力擴(kuò)大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。大力發(fā)展精深加工，減少初級產(chǎn)品輸出。大力推進(jìn)蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)市內(nèi)縣域商貿(mào)中心。指導(dǎo)項(xiàng)目所在地商務(wù)主管部門跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，推進(jìn)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等5大中心建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)對重點(diǎn)企業(yè)給予分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預(yù)付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費(fèi)的合法權(quán)益，培育升級消費(fèi)方式，刺激消費(fèi)增長。積極落實(shí)“列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”政策，減輕商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓商貿(mào)流通企業(yè)能公平參與市場競爭。強(qiáng)化財(cái)政扶持。健全商貿(mào)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿(mào)物流業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范商貿(mào)物流行為，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能教育，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。市級各部門要把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。啟動(dòng)特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編 —6—制和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的修編。強(qiáng)化行業(yè)管理。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。而全面 建設(shè)小康社會(huì)則是我們在這一時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。” 新中國成立以來，中國實(shí)行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支 持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了顯著成效。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社 會(huì)長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩。然而,目前我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面還存在許多問題。外資。3%,但創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤卻占到了近8%?！叭r(nóng)”引進(jìn)外資存在的問題我國農(nóng)村現(xiàn)有的各類企業(yè)普遍規(guī)模不大,發(fā)展的信心不足。89萬美元,即平均每年有6個(gè)以上外資項(xiàng)目投入農(nóng)業(yè),平均每年引入外資164萬美元,外資引進(jìn)成績顯著,農(nóng)業(yè)利用外資總體規(guī)模不斷加大,項(xiàng)目投入規(guī)模逐漸變大。投資的外商以來自香港的最多,有24家,占1/3強(qiáng),同時(shí)還有來自美國、日本、韓國、德 國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個(gè)國家的投資。農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個(gè)良好的投資環(huán)境,特別是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較差。四是我國廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、銀行保險(xiǎn)、廣播電視、餐飲娛樂等服務(wù)體系還不完善,服務(wù)業(yè)相對落后。我國的入世承諾和政府對“三農(nóng)”的政策性傾斜,為農(nóng)村深化改革和全面開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提供了強(qiáng)有力的政策支持。在進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口總量上的雙重保護(hù),加上中央對“三農(nóng)”政策性支持力度的加大,為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出了一個(gè)少有的發(fā)展時(shí)空,也為“三農(nóng)”引進(jìn)外資創(chuàng)造了更加有力的條件。我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集約化和農(nóng)產(chǎn)品新市場開發(fā)潛力巨大,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了巨大的發(fā)展空間。一是要改變長期以來實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會(huì)福利保障制度。要讓占80%比例的廣大農(nóng)民充分發(fā)揮他們的聰明才智,為引進(jìn)外資提供良好的人文環(huán)境。要向全世界廣泛宣傳我國支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的政策法規(guī),切實(shí)解決外資在經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面存在的問題,減少行政干預(yù),加強(qiáng)政府支持和法律保護(hù)的力度,吸引外資,加大對“三農(nóng)”的投入。我國80年代初實(shí)行的農(nóng)村改革,確實(shí)給中國農(nóng)業(yè)帶來了巨大的進(jìn)步。任何一個(gè)好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,就顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜了。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù),農(nóng)民生產(chǎn)積極性得不到有效保護(hù)。5 強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教育不發(fā)達(dá)和廣大農(nóng)民知識文化水平不高是引進(jìn)外資的一大障礙。3一是要強(qiáng)化政府服務(wù)職能,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供便利條件。foreign capital。三是要培育“三農(nóng)”行業(yè)協(xié)會(huì),通過行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用,引導(dǎo)組織“三農(nóng)”引進(jìn)外資。5%的補(bǔ)貼率指標(biāo),但實(shí)際上并沒有財(cái)力能夠達(dá)到這么高的補(bǔ)貼,現(xiàn)有的2%左右的對農(nóng)補(bǔ)貼,真正到農(nóng)民手中的也少得可憐。我國農(nóng)村生產(chǎn)的食品和農(nóng)產(chǎn)品,有90%以上不符合發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有52%不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),其中主要原因就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,農(nóng)民大多不知道怎樣調(diào)劑農(nóng)藥才能既除蟲又能有效地保護(hù)人體安全。因此,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路,才能為引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。3但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化,否則就會(huì)成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。3 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改變落后的生產(chǎn)方式當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭。2 提高“三農(nóng)”政策法律的透明度關(guān)于“三農(nóng)”工作的一切政策法律,應(yīng)由真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民代表參與制定,否則,農(nóng)民始終不能自決。二是要改變農(nóng)工有別的金融信貸政策。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的策略3我國廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢明顯,使“三農(nóng)”引進(jìn)外資具有了大大低于城市地區(qū)的成本優(yōu)勢。1%,而同期的國際農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已降至8%以下?，F(xiàn)在,隨著我 國加入世界貿(mào)易組織,國內(nèi)市場的進(jìn)一步對外開放,以及我國利用外資方面立法的完善和各級政府整治投資軟環(huán)境力度的加大,又一次為我國廣大農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇和廣闊的涉外合作機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式還處在“單一化、初級化”的水平上。當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問題主要有4個(gè)方面。100萬美元以上的項(xiàng)目就有5個(gè)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展的捷徑就是與外企合資合作。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資。只有這樣,才能抓住機(jī)遇,加快我國與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。把堅(jiān)持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動(dòng)力，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。從總體上看，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件?？梢哉f，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可 能有全國的現(xiàn)代化。隨之而來的建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村又把一次重大機(jī)遇推到了 9 億農(nóng)民面前。開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。強(qiáng)化部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、日常工作機(jī)制，共同做好對商貿(mào)物流的服務(wù)和市場監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。大力招商引資。加快規(guī)劃編制。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)跟蹤、督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)和政策落實(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理提供有效服務(wù)。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。對符合西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則將大型商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地的落實(shí)。（四）政策支撐改善金融服務(wù)?！?—。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結(jié)合部大城市的核心作用，將廣元建設(shè)成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿(mào)中心。利用地理優(yōu)勢加強(qiáng)與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿(mào)交流。一是優(yōu)化貿(mào)易格局。加快對展會(huì)、節(jié)會(huì)進(jìn)行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。全力做好沃爾瑪、百勝集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)物流商貿(mào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易走向規(guī)范化、集約化。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力培育海天實(shí)業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。充分發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的引導(dǎo)和對商業(yè)資源的調(diào)控作用，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程。同時(shí)把廣元下西物流園區(qū)建成以運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務(wù)周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。到2015年，建成汽車市場、精細(xì)建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿(mào)中心、利州廣場商貿(mào)中心、萬源商貿(mào)中心四大—3—商貿(mào)中心；打造完善利東路