【正文】 ；④機關(guān)工作人員應急知識和法律法規(guī)知識培訓制度。預案是應對突發(fā)事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關(guān)部門應對突發(fā)事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。五是突發(fā)事件應對保障制度。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。為此，本法從如下幾個方面作了規(guī)定：一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告?？h級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；③上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度。（三）突發(fā)事件的預警制度預警制度是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預測信息和風險評估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定相應預警級別，發(fā)布相關(guān)信息、采取相關(guān)措施的制度?？紤]到不同突發(fā)事件的性質(zhì)、機理、發(fā)展過程不同，法律難以對各類突發(fā)事件預警級別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標準。確定預警警報的發(fā)布權(quán)，應當遵守屬地為主、權(quán)責一致、受上級領(lǐng)導三項原則。四是發(fā)布一級、二級警報后應當采取的措施?；卮疬@個問題，還是要回到立法的總體 13 思路上來，即在特殊情況下如何比較利益大小。突發(fā)事件的應急處置制度包括如下內(nèi)容：一是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。這些措施包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等。（五）突發(fā)事件的事后恢復與重建制度突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。三是上級人民政府提供指導和援助。三、提高依法應對突發(fā)事件的能力對突發(fā)事件的應對情況如何，可以從根本上衡量一個領(lǐng)導者的基本素質(zhì)。今天，要提高各級領(lǐng)導干部依法應對突發(fā)事件的能力，首先必須深入貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，樹立和強化各級領(lǐng)導干部的法治理念，具體應包括以下三個方面：（一）、樹立依法應對理念依法應對突發(fā)事件，也就是要排除法外行政。依法行使危機管理權(quán)，是現(xiàn)代民主法治原則的基本要求。較早的例子是，羅斯福在1933年3月5日援引《國家緊急狀態(tài)法》宣布美國進入“緊急狀態(tài)”。至此，政府應急管理應當受到憲法和法律的限制的觀念逐漸被接受下來，成為現(xiàn)代法治社會里政府應急管理的重要理 16 念。從后遺癥的波及時間來看，一般的危機平均為8周，達到20周。鑒于此，中國《突發(fā)事件應對法》第5條規(guī)定：“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。政府應急權(quán)力是非常事件發(fā)生時政府所享有的采取暫時性應變措施的國家權(quán)力。這些都是行使國家應急權(quán)力的表現(xiàn)。結(jié)語危機管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級官員履行職責的效果和效率，政府在公共危機管理中發(fā)揮著核心和領(lǐng)導作用，承擔著主要責任，負有積極責任，而不是消極責任。此后，“行政問責”逐漸納入了權(quán)力責任制度的視野，尤其是面對各種突發(fā)的責任事故，啟動問責制成為包括從中央至地方的制度選擇，“問責制”已經(jīng)成為突發(fā)公共事件應急法律制度的重要組成部分。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。二是突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性。四是突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動用社會人力、物力才能解決。應對突發(fā)事件，把預防和應急準備放在優(yōu)先的位置，真正做到防患于未然。政府部門應建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。第三，加快建設(shè)科技應急體系。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。應對突發(fā)事件是一項全新的工作，無論政府還是公眾，都需要認真學習，努力探索，提高應對的能力。通過模擬危機情勢，不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識。這是因為，分權(quán)的政府不僅能促使政府管理從等級制到參與和協(xié)作轉(zhuǎn)變，使之具有更多的靈活性和創(chuàng)新精神，并產(chǎn)生更強的責任感和更高的效率；而且，隨著公民對公共政策需求回應性的提高，社會治理多元化的需要，政府建立分權(quán)性質(zhì)的危機管理體系也成為可能。在這一過程中，政府公關(guān)和信息公開是非常重要的。在這個過程當中，只有政府與公眾都履行了自己的職責，充分做好了預防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物質(zhì)準備和技術(shù)準備，建立健全了社會預警體系和應急機制，提高了預防和處置突發(fā)公共事件的能力，我們的生活才能變得更加平安幸福，我們的社會才能變得更加和諧美好。A、巨大、重大、較大、一般 B、特大、重大、較大、一般 C、特別重大、重大、較大和一般 D、特大、重大、一般重大、較大 答案：C因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)（）的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。A、居民委員會、村民委員會、街道辦事處 B、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位 C、鄉(xiāng)級人民政府、居民委員會、村民委員會 D、居民委員會、村民委員會、其他法人組織 答案：B縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、（）有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。答案：錯。財產(chǎn)被征收的，應當給予補償 答案：錯。本級人民代表大會常務(wù)委員會應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由志愿者組成的應急救援隊伍答案：錯。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險1縣級以上人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度 答案：錯。發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響1突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府不停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件答案：錯。國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策2縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤 答案：正確?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行 答案：正確。單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任3履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向逐級向國務(wù)院有關(guān)部門提出報告 答案：錯。預警級別的劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定3縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 答案：正確3地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息答案：不準確。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。充分認識到在校增強預防和處置公共事件的能力不僅是當務(wù)之急,更是保證正確履行檢察職責, 維護社會和諧穩(wěn)定的基本要求。通過開展時勢教育，讓我們懂得當前我國正處在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，較容易出現(xiàn)社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等客觀上的不利因素。讓學生在我們這里得到安慰和鼓勵。第五篇：《突發(fā)事件應對法》講稿《突發(fā)事件應對法》講稿2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，于2007年11月1日起施行。每年約有20萬人因此死亡，2003年的“非典”、直接經(jīng)濟損失3000億元。2003年12月，全國人大常委會早先提出要制訂《緊急狀態(tài)法》，后來《緊急狀態(tài)法》的制訂轉(zhuǎn)為《突發(fā)事件應對法》，主要原因在于緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)，它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權(quán)利受到嚴重限制和剝奪，立法機構(gòu)認為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。主要體現(xiàn)在《突發(fā)事件應對法》與單項應急法的關(guān)系上，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)——如《防洪法》、《防震減災法》、《核電廠核設(shè)施應急救援條例》、《傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應急條例》等。為了正確運用應急權(quán)力，法律必須規(guī)定應急管理的一般原則和程序，各種應急措施也應當有一些共同性原則。應對法第11條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處臵工作。五是行政公開原則。二是明確“以屬地管理為主，行業(yè)管理為輔”。四是明確應急指揮機構(gòu)。這是應對法明確規(guī)定的一個重要制度，包括6個方面：其一，提高全社會的危機意識和應急能力。其三，制定應急預案并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂（第17條）。規(guī)定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍；有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應急救援隊伍；單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍；專業(yè)應急救援隊伍和非專業(yè)應急救援隊伍應當聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力（第26條）。人才和技術(shù)保障（第36條）。規(guī)定要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，建立上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度（第37條）；建立專兼職信息報告員制度，第38條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告；及時、客觀、真實報送、報告突發(fā)事件信息，第39條規(guī)定：。加強信息的分析、會商、評估和通報、交流，第40條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警 — 6 —信息，必要時組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。確定預警警報的發(fā)布權(quán)，應當遵守三項原則：屬地為主的原則，權(quán)責一致的原則，受上級領(lǐng)導的原則（第43條）。當然，如果有事實證明突發(fā)事件將不會發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，應當解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安臵受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施等（第49條）。四是事后恢復與重建制度。其三，開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求，上一級人民政府根據(jù)情況提供必要的援助（第60條）。規(guī)定：地方各級人民政府和有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。第64條規(guī)定了為做好應急設(shè)備、設(shè)施日常維護、監(jiān)測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大等4種情形，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導在職責的人民政府責任停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬以下的罰款；構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。內(nèi)容包括：其一，及時停止應急措施，同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必 — 8 —要措施（第58條）。包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等（第50條）。突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務(wù)是進行有效的應急處臵與救援，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。發(fā)布三級、四級警報后應當采取的措施是，啟動應急預案，做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預測，向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，對相關(guān)信息報道工作進行管理等（第44條）；發(fā)布一級、二級警報后應當采取的措施是，責令應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)等（第45條)。其二，預警工作。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。二是監(jiān)測與預警制度。物資儲備保障（第32條），國家要完善重要應急物資的監(jiān)管、生