【正文】 病老人多，醫(yī)療支出高）。四是與上位法保持一致，不斷推進(jìn)本市僑務(wù)法制建設(shè)的需要。二、關(guān)于《上海市實(shí)施辦法》調(diào)研起草過(guò)程2008年，市政府僑辦向市人大常委會(huì)提出了修訂《上海市實(shí)施辦法》的立法計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)，被批準(zhǔn)列入《上海市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃（2008——2012年）》。三、關(guān)于修訂《上海市實(shí)施辦法》的指導(dǎo)思想 根據(jù)黨的僑務(wù)政策和國(guó)家的涉僑法律法規(guī)，圍繞本市發(fā)展大局，從本市的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作十六字方針，堅(jiān)持“以人為本，為僑服務(wù)”的新時(shí)期僑務(wù)工作宗旨，進(jìn)一步將保護(hù)歸僑僑眷的職責(zé)落實(shí)到各級(jí)政府和有關(guān)部門，進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善有關(guān)救助歸僑僑眷困難群體、引進(jìn)海外人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和公益捐贈(zèng)等方面權(quán)益保護(hù)制度。為此，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護(hù)工作，形成合力，共同維護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，使僑務(wù)法制建設(shè)的成果最終惠及于廣大海外僑胞和歸僑僑眷。市和區(qū)、縣政府僑辦是本行政區(qū)域內(nèi)僑務(wù)工作的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)益的工作，并組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查?！渡虾Ｊ袑?shí)施辦法（修訂草案）》新增第五條第二款要求各級(jí)政府及有關(guān)部門根據(jù)歸僑僑眷的特點(diǎn)做好為僑服務(wù)工作?！渡虾Ｊ袑?shí)施辦法（修訂草案）》新增第二十二條第三款規(guī)定：“本市僑務(wù)、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視開展華文教育工作，并在政策、資金上支持和鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)等利用各種資源為海外華裔青少年學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀文化提供便利。借鑒兄弟省市的修法經(jīng)驗(yàn)，《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》重點(diǎn)修改了有關(guān)重視海外人才資源和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容。在第十一條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門對(duì)喪失勞動(dòng)能力又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的歸僑、僑眷，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定保障其基本生活，其中對(duì)經(jīng)市政府僑辦和民政部門審核 認(rèn)定的無(wú)業(yè)早期歸僑，還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是關(guān)注新歸僑權(quán)益保護(hù)。新增的第十五條第二款對(duì)新歸僑在本市工作參加本專業(yè)職稱資格評(píng)定的問(wèn)題作出規(guī)定，提出歸僑在境外的本專業(yè)工作年限和成果，可以作為職稱資格評(píng)定的依據(jù)。并規(guī)定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，征收人或者拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，給予合理的補(bǔ)償安臵，企業(yè)需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供幫助?！保ㄎ澹┞鋵?shí)華僑在本市期間的權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容 改革開放以來(lái)，數(shù)量眾多的海外僑胞將上海作為事業(yè)發(fā)展的首選地，通過(guò)投資、開展經(jīng)貿(mào)合作和科技文化交流等多種形式在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一支極為重要的力量。依據(jù)上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟?。ㄊ校?shí)施辦法修改中的經(jīng)驗(yàn)，本次修法在落實(shí)華僑在本市期間的合法權(quán)益白虎上作了積極的探索，并從上海實(shí)際情況出發(fā)，在重視人才資源優(yōu)勢(shì)方面，把對(duì)象擴(kuò)展至華僑。新增的第十五條第一款和第三款就重視發(fā)揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學(xué)有所長(zhǎng)人員的人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們?cè)诒臼袆?chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)方面，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門提出要求（六）新增了法律援助的條款依據(jù)上位法精神，《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》第三十二條規(guī)定：“歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。中華人民共和國(guó)主席 江澤民２０００年１０月３１日中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法（１９９０年９月７日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)２０００年１０月３１日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉的決定》修正）第一條 為了保護(hù)歸僑、僑眷的合法的權(quán)利和利益，根據(jù)憲法，制定本法。本法所稱僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長(zhǎng)期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。（相關(guān)資料: 地方法規(guī)7篇）第五條 國(guó)家對(duì)回國(guó)定居的華僑給予安置。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第八條 中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)和地方歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)代表歸僑、僑眷的利益，依法維護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益。用人單位及歸僑、僑眷職工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。歸僑、僑眷境外親友捐贈(zèng)的物資用于國(guó)內(nèi)公益事業(yè)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國(guó)內(nèi)的子女升學(xué)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予照顧。歸僑、僑眷有權(quán)處分其在境外的財(cái)產(chǎn)。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第十九條 國(guó)家保障歸僑、僑眷出境探親的權(quán)利。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第二十一條 歸僑、僑眷申請(qǐng)自費(fèi)出境學(xué)習(xí)、講學(xué)的，或者因經(jīng)商出境的，其所在單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到損害的，其所在第二十五條 任何組織或者個(gè)人侵害歸僑、僑眷的合法權(quán)益，造成歸僑、僑眷財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，第二十六條 違反本法第九條第一款規(guī)定，非法占用安置歸僑的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)合法使用的土地，有關(guān)主管第二十七條 違反本法第十三條規(guī)定，非法侵占?xì)w僑、僑眷在國(guó)內(nèi)私有房屋的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令第二十八條 違反本法第二十條第二款規(guī)定，停發(fā)、扣發(fā)、侵占或者挪用出境定居的歸僑、僑眷的離休單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。金、退休金、退職金、養(yǎng)老金的，有關(guān)單位或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)發(fā)，并依法給予賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院的實(shí)施辦法，制定實(shí)施辦法。部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第二十三條 歸僑、僑眷合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第二十條 歸僑、僑眷可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)出境定居，經(jīng)批準(zhǔn)出境定居的，任何組織或者個(gè)人不得損害其合法權(quán)益。第十八條 歸僑、僑眷申請(qǐng)出境，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)。第十六條 歸僑、僑眷有權(quán)接受境外親友的遺贈(zèng)或者贈(zèng)與。依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償和妥善安置。（相關(guān)資料: 實(shí)務(wù)指南）第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)歸僑、僑眷依法投資興辦產(chǎn)業(yè)，特別是興辦高新技術(shù)企業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。在安置歸僑的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等企業(yè)所在的地方，可以根據(jù)需要合理設(shè)置學(xué)校和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，國(guó)家在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面給予扶助。第七條 歸僑、僑眷有權(quán)依法申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會(huì)活動(dòng)。國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況和歸僑、僑眷的特點(diǎn)，給予適當(dāng)照顧，具體辦法由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定。華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。各級(jí)僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！毙略龅谑l第三款規(guī)定：“在本市就業(yè)的華僑，其社會(huì)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、申領(lǐng)、終止、支付、清算等，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。“保護(hù)法”、“實(shí)施辦法”就華僑回國(guó)定居及子女教育等方面的權(quán)益也作了明確規(guī)定?！渡虾Ｊ袑?shí)施辦法（修訂草案）》新增第二十七條規(guī)定：“不符合國(guó)家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準(zhǔn)出境定居的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由用人單位支付一次性離職費(fèi)；已經(jīng)參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并尊重其個(gè)人意愿，終止或者中止其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系；在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之前本企業(yè)的實(shí)際工作年限，由用人單位支付一次性離職費(fèi)。如，特別關(guān)注到僑界反映突出的僑房落實(shí)政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問(wèn)題，在第十七條規(guī)定，對(duì)歸僑、僑眷落實(shí)私房政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問(wèn)題，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施妥善解決。根據(jù)這一特點(diǎn)，《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規(guī)定：按照本市有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的歸僑、僑眷，可以享受相應(yīng)的的社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！倍锹鋵?shí)“三僑生”和華僑子女在本市就讀方面的權(quán)益。此外，根據(jù)上位法精神，《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》還就鼓勵(lì)歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業(yè)以及捐贈(zèng)權(quán)益、捐贈(zèng)表彰等原條款內(nèi)容進(jìn)行了修改，使內(nèi)容與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接?！蓖瑫r(shí)，在第十條第二款規(guī)定了歸僑、僑眷作為中國(guó)公民，和其他公民一樣享有結(jié)社自由的政治權(quán)利，其社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。三是要求各級(jí)政府重視開展華文教育工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的工作人員做好本轄區(qū)內(nèi)的歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)工作。依據(jù)上位法并結(jié)合上海實(shí)際，《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》新增第四條，從四個(gè)層面對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的職責(zé)作了明確規(guī)定。四、關(guān)于修訂《上海市實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容（一）明確規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的職責(zé)依據(jù)上位法，進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門負(fù)有保護(hù)歸僑僑眷的法定職責(zé)。2010年，市人大僑民宗委和市政府僑辦將《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》初稿，廣泛征求本市各區(qū)縣人大僑民宗委、區(qū)縣政府僑辦、區(qū)縣政府法制辦以及市委、市政府有關(guān)部門