【正文】 和整治工作的過程中，都十分注意尊重村民的意愿和在規(guī)劃管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使村民真正成為自己家園的規(guī)劃者、建設(shè)者和受益者。實(shí)踐證明，只有民主管理村莊的規(guī)劃建設(shè)，才能使村莊的建設(shè)行為符合規(guī)劃，才能使整治后的村莊“臟亂差”現(xiàn)象不再反彈。二是村莊整治規(guī)劃的統(tǒng)籌作用沒有充分發(fā)揮。我省村莊整治工作雖然有長足進(jìn)展，但是開展整治的村莊所占比例還是很低，相對于量大面廣的村莊而言是微不足道的。當(dāng)前我省相當(dāng)部分鎮(zhèn)沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，甚至沒有專職的規(guī)劃建設(shè)管理人員，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一直處于無人管理的狀態(tài)。二、全省村莊整治工作面臨新形勢、新要求縱觀當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，我認(rèn)為有三個(gè)方面需要把握。第二個(gè)是省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》。其中，中央出臺了10項(xiàng)措施，今明兩年要投入4萬個(gè)億來拉動內(nèi)需。國家、省在新形勢下出臺的這些措施，十分有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村莊整治?！彐?zhèn)規(guī)劃的編制。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要有區(qū)別和有特色，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不同的，平原和山區(qū)是不同的，村鎮(zhèn)的規(guī)模和布局的形式也是不同的，這些對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容都有著不同要求。十七屆三中全會堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利?！迩f的整治。二是實(shí)施農(nóng)村清潔工程。按照十七屆三中全會以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》的要求，在村鎮(zhèn)工作方面，下一步全省建設(shè)系統(tǒng)要重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面的工作：（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要完善和落實(shí)市域、縣域城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及服務(wù)半徑，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，建立以城帶鄉(xiāng)、覆蓋面廣、配置均衡的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（二）積極主動推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)特別是宜居城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)是汪洋書記直接抓的工作，所以我們會花大力氣來推進(jìn)，目前省建設(shè)廳也正在起草一個(gè)重要的文件。各級規(guī)劃建設(shè)部門要積極主動通過這個(gè)抓手，來全面推進(jìn)和提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。省繼續(xù)通過省級村莊規(guī)劃編制專項(xiàng)資金，每年抓1000個(gè)省級村莊規(guī)劃試點(diǎn)。明年，省委、省政府將部署開展“萬村百鎮(zhèn)”整治工程。這次機(jī)構(gòu)改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部恢復(fù)設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)司，省建設(shè)廳也恢復(fù)設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)處，使村鎮(zhèn)工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地在推進(jìn)村莊整治過程中，要十分注意歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不能為了整治而破壞了歷史街區(qū)和古村落。五是抓立法。加大村莊整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主，勢必加快農(nóng)村社會發(fā)展，使農(nóng)村面貌煥然一新。因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)民主體，多方參與。把村莊整治工作與正在全市開展的生態(tài)市創(chuàng)建活動有機(jī)的結(jié)合起來，以創(chuàng)造生態(tài)文明為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要辦人民群眾最迫切想辦的事。基礎(chǔ)設(shè)施。污水處理。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我村成立村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長： 副組長：責(zé)任分解機(jī)制。充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用，讓村民對建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對整治工作等具體事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)計(jì)劃分解，落實(shí)到各個(gè)層面，確保村莊整治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。六、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生環(huán)境。綠化。因地制宜、量力而行。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會各界支持參與村莊整治建設(shè)，形成整體推進(jìn)的合力。3突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。三、基本原則謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。各市也可以通過政府頒發(fā)規(guī)范性文件，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。各市、縣要積極推薦符合條件的鎮(zhèn)、村參加評選。同時(shí)，要繼續(xù)加大各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和村干部的培訓(xùn)力度。從2009年起，全省每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，用10年的時(shí)間把全省鎮(zhèn)、村基本整治一遍，切實(shí)改善我省村鎮(zhèn)的人居環(huán)境。除了村莊規(guī)劃，還要繼續(xù)抓中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制試點(diǎn)，推動一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編工作。村莊整治是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)它又有賴于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的加強(qiáng)。省建設(shè)廳將制訂宜居城鄉(xiāng)評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，用以指導(dǎo)各地創(chuàng)建工作。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，是省委、省政府重要的工作部署，也是各級黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，結(jié)合“空心村”和舊村整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅，建成文明新社區(qū)。各地規(guī)劃建設(shè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分割的觀念，不能就城市論城市、就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)、就村莊論村莊。全省建設(shè)系統(tǒng)要按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，將村莊整治工作向廣度和深度推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要舉措。如農(nóng)民在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，就要保證該非公益性項(xiàng)目符合村莊規(guī)劃，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求進(jìn)行規(guī)劃管理?！彐?zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。二是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求編制規(guī)劃，推行公眾和村民參與規(guī)劃，尊重村民意愿，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，千萬不能越俎代庖。在今天上午召開的全省特區(qū)工作會議上，汪洋書記指出，全球金融危機(jī)以及我省目前的經(jīng)濟(jì)形勢，對我省來說是困難也是機(jī)遇，并要求繼續(xù)高舉解放思想、改革開放大旗，用特區(qū)先行先試的精神來帶動全省的工作。省政府也相應(yīng)出臺了16項(xiàng)措施。第三個(gè)是國內(nèi)外新的形勢。它作出了我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局重要時(shí)期的科學(xué)判斷，提出了我國農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。導(dǎo)致村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施程序不規(guī)范，執(zhí)行約束機(jī)制不健全，村莊建設(shè)管理主體不明確，農(nóng)民建房的監(jiān)督管理缺少指引等。四是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺失，人力資源嚴(yán)重不足。但是，目前不少地方?jīng)]有編制村莊整治規(guī)劃就盲目開展村莊整治；有的地方雖然編制了村莊整治規(guī)劃，但由于條塊分割，部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)不夠，村莊整治規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌作用得不到充分發(fā)揮，村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的確定不是依據(jù)規(guī)劃，而是依據(jù)資金的安排，往往是“項(xiàng)目跟著資金走”而不是“項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃走”。主要有：一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后的局面難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。陽江市陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村，在全省首創(chuàng)“板凳會議”制度，即每逢村里有重大決策或事務(wù)，村民就搬上自家的小板凳，到村里開會一起商討，尋求共識，由此建立廣泛參與的議事機(jī)制。（五）尊重村民意愿，建立長效機(jī)制，是鞏固村莊整治成果的重要途徑。如湛江市采取“七個(gè)一點(diǎn)”（上級支持一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、親友暫借一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位和干部幫扶一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)）的辦法，廣泛籌集資金，推動村莊整治和建設(shè)；韶關(guān)市始興縣實(shí)行“四輪齊轉(zhuǎn)”（政府支持一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、村集體投一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)），多渠道籌措資金；汕尾市陸河縣新田鎮(zhèn)爭取外出經(jīng)商人士的支持及縣直部門的對口扶持，短短幾