【正文】 多種形式，及時了解市民的建議和意見，力爭使每一位市民都成為綠化義務巡查員、監(jiān)督員。北京林業(yè)大學成人本科畢業(yè)論文（設計）第10頁參考文獻［1］ 黃光宇,陳勇。寶鋼廠區(qū)生態(tài)園林化建設現狀及綜合評價研究[D]。河北農業(yè)大學。2004.［5］ 王平建。城市居住區(qū)園林環(huán)境研究[D]。浙江林學院學報。2004年S1期.［9］ 王明霞。王強。姚崇懷。尤其在2001年全市黨政機構改革后，市編委在通過調查研究的基礎上，先后制定了進一步加強機構編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內部進一步整章建制，建立了機構編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機構編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構設置、編制配備等相關問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務主管部門“條條”干預現象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機構編制政策帶來了極大的干擾和困難。相當一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務。一是上輪機構改革的分流任務尚未完成，至今仍然留在機關或事業(yè)單位，形成事實性超編。四是工作需要與人員編制凍結難以協(xié)調。（五）部門協(xié)調不夠，存在各自為政的局面。機構編制工作直接關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權建設。領導認識提高了，才能帶動全社會重視機構編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機構編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進步提供有力的組織保障和體制保障。二是進一步加大對機構編制違規(guī)行為的查處力度。四是實行機構編制管理證制度。其內容發(fā)生變化時，各機關、事業(yè)單位要及時到機構編制部門調整備案。要切實轉變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務中解脫出來。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結合。第三：實施彈性管理，暫掛編制。（五）建立領導干部責任追究制。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機構編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。有些地方和部門為加強機構編制管理，先后出臺了加強機構編制管理方面的規(guī)章制度。特別是今年中央再次出臺了“五不準”（不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規(guī)定，不準越權審批機構編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制）、省上也規(guī)定了“四不準”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準增設新的機構，不準增加編制，不準提高機構規(guī)格，不準增加領導職數），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設機構、增加編制現象仍然禁而不止。機構如何設置，編制配備多少，不以人的意志為轉移，而應以社會需要為準則。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構編制問題也塞進單項的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強加給機構編制部門。領導分管哪個方面的工作，就會說哪個方面工作重要，有些領導就會以講話、參與協(xié)調、打招呼，甚至于批文件等方式干預機構編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領導寫情況報告來要編制和增設機構，而不是給同級編委寫報告來調整機構編制。一些事業(yè)機構時而合并，時而分設，在撤分中增加了機構人員編制和財政負擔；部分縣設置的優(yōu)勢產業(yè)辦、重點項目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經委的相關職能股室承擔；各級培訓、信息、檢測機構已經很多，而且很多將向中介機構發(fā)展，向市場方向改革，再設培訓、信息、檢測機構，就顯多余，已經有很多培訓中心無培訓工作，信息中心無信息。一些人認為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機構編制管理上是分級管理，機構設多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機構編制事宜。就我省而言，除省編辦成立了督查調研處外，少數市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領導和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機構和人員。比如：在機構改革方案執(zhí)行中，一些機構明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設機構和越權審批行政機構；在編制精簡和人員分流上搞數字游戲，自欺欺人等。“凡官員有數，而署置過者有罰”，“不應置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。實踐證明，僅靠紅頭文件管理機構編制，顯然力度不夠。尤其是在機構設置上，除少數民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經濟等條件的限制，對機構數額、機構名稱、機構層次、領導職數作統(tǒng)一規(guī)定。機構編制屬于上層建筑，是國家政權建設的組織部分，事關國家大局。這種靠幾個領導“拍腦袋”、點頭畫圈就隨意設置機構的體制，是機構膨脹、人員編制一直增長的直接原因。這種模式可以減少各地在機構設置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預。但在業(yè)務上，受上級領導。因此，要維護機構編制的嚴肅性，杜絕超編進人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進人入口關。沒有監(jiān)督的管理不是科學的管理。因此，編制部門也要轉變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時，還要自覺接受國家權力機關、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。近年來，上級對于違反機構編制紀律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實處的少。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會進一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。凡機構編制事宜由機構編制管理機關一個部門承辦，由編委領導“一支筆”審批，由機構編制機關一家行文，這是杜絕機構編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構作為決策中心地位行之有效的辦法。凡機構編制增減、政府職能調整、重大機構改革方案出臺等，都要在充分調研的基礎上，認真聽取專家意見，及時采納合理化建議，以確保決策的科學性。及時向社會公開機構編制，不但可以讓服務對象知道該機構，而且可以對機構編制配置是否科學、合理情況接受社會的監(jiān)督。一、近年來全市公務員隊伍建設取得的成績（一）“凡進必考”得到堅持。通過嚴格堅持“凡進必考”，不僅極大地改善了我市公務員隊伍的年齡、文化結構，增添了生機與活力，也為深化干部人事制度改革，加強公務員制度建設積累了十分寶貴的經驗，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。（三）選拔機制日益完善。《公務員法》出臺之前，我市根據《國家公務員暫行條例》，結合公務員管理工作實際，先后就公務員錄用、考核、培訓、輪崗、回避、獎勵、紀律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務員隊伍建設具有指導性意義的規(guī)范性文件，并在公務員管理過程中，不斷根據新的情況對原有的制度進行調整，逐步健全完善了公務員管理各項制度。二是公務員隊伍整體素質亟待提高。三、落實科學發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務員隊伍科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展、全面進步。要開展各種形式的學習和培訓，努力用科學的理論武裝公務員，用現代科學知識充實公務員，不斷更新公務員政治理論和業(yè)務知識, 提高公務員的政治鑒別力、學習能力、調查研究能力和創(chuàng)新能力。不斷改進和完善政務公開制、服務承諾制、首問責任制、責任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機制，開展經常性的黨風廉政教育，確立從政行為準則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要根據中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的總體部署，以提高五種能力為重點，立足本市實際大力開展公務員培訓和實踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓和鍛煉工作，不斷提高全市公務員隊伍促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領，提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領，提高善于學習、善于調查研究、善于自主創(chuàng)新的本領。要擴大公務員選拔錄用的視野，進一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進入公務員隊伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，市縣兩級機關補充公務員可從到農村基層鍛煉期滿的大學畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。通過競爭實現能者上、平者讓、庸者下，充分調動廣大公務員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成努力進取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。探索建立科學的考核指標體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結合起來，把年終考核與平時考核結合起來，把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核結合起來，把本單位的民主測評與服務對象的評議結合起來，進一步完善考核內容，改進考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學性和可操作性的公務員考核制度，通過制定和實施科學的考核評價標準，充分發(fā)揮考核的用人導向作用，激勵廣大公務員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。每年對公務員進行考核作出的評價，是公務員獎懲、任用、培訓、調資的依據，考核工作意義重大。二是針對性不夠，沒有體現不同類型、不同層次公務員的評價標準，擔任領導職務的公務員與一般公務員一個考核標準，綜合管理類公務員與專業(yè)技術類公務員拿同一把考核尺子進行衡量，不分級不分類，可比性差。一些單位設置的考核內容沒有與本單位的工作性質、職位特點結合，沒有與每年的工作結合起來，體現不了本的工作重點和難點。平時考核是考核的基礎，但相當多的單位沒有進行平時考核，考核自然“模糊”。二是考核結果執(zhí)行難。二、對策建議（一）分級分類確定考核內容。重點考核公務員本的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。一要針對不同類別、不同層次公務員制定考核標準。四要合理設置權重?？己嗽瓌t和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用。（四）做好平時考核，夯實考核基礎。一是要求公務員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領導審核；二是單位負責人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務員完成重點和難點工作的有關情況；三是各單位人事機構建立《考核登記本》，對公務員考核內容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎。（六）加大指導和監(jiān)督力度，保證考核工作落實到位。公務員管理部門要對各單位相關人員業(yè)務培訓，讓單位負責人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進行全程指導。市機構編制管理基礎工作規(guī)范為鞏固機構改革成果，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性，使全市機構編制管理的基礎工作更加科學和規(guī)范，根據恩施市機構編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機構編制管理基礎工作規(guī)范》。(一)科級機構的設置、調整等事項，先由市機構編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。(一)上編。編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準確記錄相關情況。工作調動憑調動介紹信或任免文件和工資轉移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。撥付離退休費的財政、養(yǎng)老保險部門必須經編制部門核定的人數為準，并做到每年核對一次。機構編制部門在辦理上編手續(xù)時，如發(fā)現超職數任命干部的情況要書面告知組織部門。(四)市直單位晉升職務后應調整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領導職數的使用情況；在職數范圍內的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調整手續(xù)；超職數任命時，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調整手續(xù)。機構編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。大都強調本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡機構、減少編制。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開展。(六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認執(zhí)行，其它部門的文件無效。由編辦擬提核定中層干部職數的原則意見，報經機構編制委員會或機關工委審定后，編辦根據已確定的原則核定到單位。(一)科級領導職數的管理。五、離退休人員編制管理建立離退休人員編制卡。行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續(xù)的，人事、財政部門不得辦理相關手續(xù)。(二)下編。辦理上編手續(xù)，必須有編委下達的使用編制通知(經市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉移證(其工資必須經組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關證件到人事部門確認工資后，帶相關材料到編辦辦理上編手續(xù)。三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經機構編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關手續(xù)，再到編辦上編。機構編制部門收到各單位的請示和報告后，應按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內容等進行登記；根據來文內容及性質進行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會議進行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結果及時在來文登記簿的結果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。四要開展考核工作的檢查。公務員管理部門在各單位開展考核工作前，認真審查擬定的考核方案?？己私Y果的使用是是考核的終級目的。搞好平時考核，對于客觀、準確地評價公務員一年的工作具有十分重要的意義。加大宣傳，讓每位公務員都了解考核工作程序、考核標準和優(yōu)秀指標數?？己酥笜艘_定相應的權重，如單位領導對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。三要合理確定各個要素的標準和分值。考核內容與具體職位相適應，增強考核的針對性。考核內容要與本單位本的工作目標、工作重點（難點）相結合，正確導向，促使廣大公務員奔有方向，趕有目標。（七）工作指導、監(jiān)督不夠。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。少數單位領導把評“優(yōu)”當作照顧、籠絡、弄權的手段，群眾意見很大。一些公務員部門不按照考核程序進行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。一、考核存在的主要問題（一）考核標準概念化、籠統(tǒng)化。公務員的培訓是保證和提高公務員隊伍素質的一條有效途徑，要進一步加大培訓投入，強化培訓保障，完善培訓體制，整合培