【正文】 級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。三、解決上述問題的對策與建議一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》（中宣發(fā)【XX】14號），按照文件要求，結(jié)合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。同時，要鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村通過進(jìn)行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進(jìn)一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照“17號文件”精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的要求，文化主管部門作為基層文化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的牽頭單位，近期針對我區(qū)綜合文化站建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查、分析，現(xiàn)提出一些思考。文件以不僅在成都市前所未有，而且在全國也極少見的力度，提出了包括建立文化站發(fā)展長效機(jī)制的一攬子意見。從城廂鎮(zhèn)綜合文化站：位于家珍公園旁，建筑面積1400平方米，總投資450萬元，內(nèi)部功能設(shè)施齊全，2008年8月對外開放。彌牟鎮(zhèn)綜合文化站：位于茶樹街，建筑面積500余平方米，總投資40萬元，內(nèi)部功能設(shè)施齊全，2009年11月對外開放。福洪鄉(xiāng)綜合文化站：位于福洪鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，建筑面積580平方米，總投資83萬元，內(nèi)部功能設(shè)施齊全，2009年11月對外開放?？傮w上看，擬任人選在學(xué)歷、政治面貌和年齡方面都不錯。數(shù)年來，各級在文化站建設(shè)上不知花了多少錢，費了多少工夫。文化部門有同志無奈自嘲：“我們扳了一輩子包谷，到頭來手中還是沒有包谷”?，F(xiàn)在，綜合文化站說到底是沒有正式“編制”的，市、區(qū)的規(guī)定和要求要最終落實，要保障文化站陣地、人員、經(jīng)費、設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有作用，僅靠現(xiàn)在所講的文化部門“監(jiān)督”、“指導(dǎo)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要一個“名正言順”和“強(qiáng)有力”的機(jī)構(gòu)專門實施。而從與民政、司法等其它行政部門管理基層事業(yè)機(jī)構(gòu)的橫向?qū)Ρ葋砜?，所有實行“垂直管理”方式的都取得了不錯的效果，基層服務(wù)都能得到有效保障。27個站（約占84%）的上架圖書和vcd機(jī)和光碟、電腦等設(shè)備基本齊全，11個站（約占34%）能合理利用、妥善管理配套的設(shè)備，為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，尤其突出的是蒼梧縣人和鎮(zhèn)宣傳文化站的電腦安裝互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)為群眾提供各種信息；蒼梧縣大坡鎮(zhèn)宣傳文化站將圖書裝訂入冊，分類管理。（三）積極開展群眾文化活動據(jù)統(tǒng)計，27個站（約占84%）能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在圩日或節(jié)日開展各種活動，發(fā)揮其基層文化陣地的作用，豐富了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木裎幕?，受到?dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。藤縣埌南鎮(zhèn)宣傳文化站經(jīng)常組織農(nóng)民學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)用信息，把沙糖桔、水稻、小南瓜種植栽培技術(shù)的vcd光碟送到農(nóng)戶家中；蒼梧縣大坡鎮(zhèn)宣傳文化站舉辦了五期科技培訓(xùn)班，邀請專家授課，培訓(xùn)人員達(dá)1060多人次；岑溪市南渡鎮(zhèn)宣傳文化站能經(jīng)常聘請有經(jīng)驗的種養(yǎng)人員開辦培訓(xùn)班。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，在辦理兩書一證等有關(guān)證照方面，約25%的站（即8個）是基本齊全，而31%的站（即10個）是不齊全。另外，25%的站（即8個站）電腦暫被挪用。（三）站員素質(zhì)不高，各站自身“造血”功能較差通過了解，發(fā)現(xiàn)部分站的管理人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)管理能力和專業(yè)知識缺乏，難以組織群眾開展文娛活動。三、幾點建議（一）進(jìn)一步重視宣傳文化站建設(shè)部分站未能完全投入使用，完全發(fā)揮其功能，甚至未辦理相關(guān)證照手續(xù)，這與各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠、支持不足有關(guān)。同時，今后若要再建設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站，應(yīng)將當(dāng)?shù)亟ㄕ镜臈l件成熟與否和當(dāng)?shù)卣欠窬邆涓叨蓉?zé)任感和熱情作為首要條件。充分發(fā)揮其宣傳、教育、娛樂等功能，起到宣傳教育中心、文化娛樂中心、科技信息中心和農(nóng)村科技人才培訓(xùn)中心的作用。只有這樣，才能根本解決各站目前所處的困境，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。文化站要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定完善的檢查監(jiān)督制度，務(wù)必使文化站在鞏固的基礎(chǔ)上，每年都有新發(fā)展。此外，管理人員工資低，工作熱情和積極性不高。還有約34%的站（即11個站）甚至還沒有安裝大門、水電，樓內(nèi)空蕩蕩，如藤縣除了太平鎮(zhèn)、埌南鎮(zhèn)外其余8個鎮(zhèn)，蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)、長發(fā)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)。（二）部分站內(nèi)部配套設(shè)施不齊全，影響對外開放使用據(jù)不完全統(tǒng)計，在自治區(qū)統(tǒng)一配套的電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)等設(shè)備和相關(guān)書籍、光碟方面，約34%的站（即11個站）部分齊全，約16%的站（即5個站）不齊全。二、存在問題（一）工程資金不足，相關(guān)證照不齊全32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站均存在拖欠建筑老板工程款的現(xiàn)象，原因主要有：一是地方配套資金不到位，據(jù)不完全統(tǒng)計，有10個站（約占31%）的縣（市）、鎮(zhèn)配套資金不到位；二是工程超出預(yù)算。如蒙山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站在春節(jié)期間舉辦了乒乓球、象棋比賽、文藝演出、游藝活動；藤縣太平鎮(zhèn)宣傳文化站組織了春節(jié)“新影院杯”卡拉ok比賽、“美在太平”文娛活動、“歡樂之光”家庭演唱，南鎮(zhèn)宣傳文化站在節(jié)假日組織“法系萬家”宣傳、計生宣傳；蒼梧縣大坡鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)和京南鎮(zhèn)的宣傳文化站保持每月至少搞一次活動；岑溪市三堡鎮(zhèn)宣傳文化站在元旦、五一節(jié)、國慶節(jié)組織文藝匯演和體育比賽，馬路鎮(zhèn)宣傳文化站舉辦卡拉ok比賽。絕大多數(shù)站都是兩塊牌子(宣傳文化站、文化廣播電視站）一套人員,鎮(zhèn)文化廣播電視站站長擔(dān)任副站長，鎮(zhèn)文化廣播電視站人員負(fù)責(zé)日常具體工作。以上談到了綜合文化站的產(chǎn)權(quán)收歸文化部門統(tǒng)一管理的問第五篇：關(guān)于對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站調(diào)研情況的報告四月上、中旬，由市委宣傳部組織，市文化局抽調(diào)有關(guān)人員組成我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站調(diào)研組，四個小組，分赴岑溪市、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地考察以及走訪周邊居民群眾等形式，對我市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站（含藤縣古龍鎮(zhèn)和蒙山縣新圩鎮(zhèn)）的開放和管理情況進(jìn)行了調(diào)研。前面談到了文化站建設(shè)起起落落的過程，而文化站“落”的一個關(guān)鍵時期就是在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制，將文化站管理權(quán)、站長管轄權(quán)從文化主管部門劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的時期。（二）成立區(qū)級文化站管理機(jī)構(gòu)簡明來說，就是要在區(qū)文化行政主管部門成立專門的文化站事業(yè)管理機(jī)構(gòu)——“文化站服務(wù)管理中心”。正如黃炎培老先生曾說的 “其興也浡焉，其亡也忽焉”。這些情況的發(fā)生，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員緊張、中層干部編制較少有關(guān)，也和市委17號文件中要求“使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備的事業(yè)編制”，而未給綜合文化站配備獨立的編制有關(guān)。委明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）“配備專職站長(主任)”，“配備人員的任命和變動，由區(qū)人事、文化部門提出審查意見，報黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實施”。新建綜合文化站正在按照該鎮(zhèn)總體拆遷安置工程進(jìn)度同步建設(shè)。龍王鎮(zhèn)綜合文化站：位于紅樹新型社區(qū)，總面積700平方米，總投資650余萬元，內(nèi)部功能設(shè)施齊全，2009年4月對外開放。區(qū)委、區(qū)政府積極遵照市委、市政府意見，出臺了青委發(fā)[2009]28號文件，按人均6元標(biāo)準(zhǔn)，把基層文化建設(shè)經(jīng)費納入當(dāng)年財政預(yù)算，并承諾隨財政經(jīng)常性收入同步增長。三十年過去了，如今已進(jìn)入了國家“十一五”計劃的最后一年，文化站經(jīng)歷了幾起幾落的歷史。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站能夠真正發(fā)揮作用，能夠健康有序地辦好，除了必須保證人員隊伍和運行經(jīng)費以外，還必須進(jìn)一步完善制度，切實加強(qiáng)管理，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站真正辦成人民群眾享受精神文化的場所，辦成宣傳黨的方針政策、弘揚先進(jìn)文化、抵制腐朽文化的陣地，辦成開展群眾科技知識培訓(xùn)的課堂，辦成進(jìn)行群眾文化交流的平臺，辦成群眾收集整理民族民間文化遺產(chǎn)的工作室，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站健康有序地發(fā)展。三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)?；Ｒ虼?，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。xx市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標(biāo)識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級投資建設(shè)、配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。加強(qiáng)文化建設(shè)是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地；宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī)；組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn)；組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動；組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育