【正文】 干部標準，干部工作的科學(xué)化水平就一定會不斷提高，就一定能夠加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊伍。細節(jié)一：好干部標準寫進總則第一條２０１３年６月召開的全國組織工作會議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標準：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。專家表示，這二十字標準既堅定不移地體現(xiàn)著黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先標準，又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。細節(jié)二：干部任用第一環(huán)節(jié)從“民主推薦”改為“動議”修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。辛鳴表示，負責(zé)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和組織部門的同志往往會對崗位狀況、干部結(jié)構(gòu)、人選要求等有個初步的醞釀，這一過程客觀存在，但過去沒有明確進入干部工作程序，因而導(dǎo)致存在暗箱操作、人情因素、臨時動議、突擊提拔等不規(guī)范之處，現(xiàn)在把“動議”這一環(huán)節(jié)明確提了出來作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強對干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供依據(jù)，也強化了黨組織在選人用人上的責(zé)任。國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認為，修訂后的《干部任用條例》堅持和改進完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，這是把黨管干部原則與發(fā)揚民主更好結(jié)合起來的一個亮點。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長房寧認為，競爭性的選拔，從抽象的道理上推論，應(yīng)該是德才素質(zhì)好、能力強、實績突出的干部在競爭中脫穎而出，但在實際的社會生活中情況遠不是這樣簡單。這些新規(guī)定可以有效解決這些問題，防止簡單以考試分數(shù)取人，還真正干事的干部一個公正的發(fā)展環(huán)境。同時，條例針對近年社會上廣為關(guān)注的“裸官”和官員“復(fù)出”問題也進行了明確細致嚴格的規(guī)定?！眲⒎逭f。問：作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請您介紹一下頒布實施這四項監(jiān) 作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，督制度的主要背景、過程和目的。十七屆四中全會進一步強調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣。中央組 織部同步研究起草了其他三個辦法，報經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，于 2010 年 3 月 9 日由中央組織部印發(fā)。三是進一步強化了對各級黨委(黨組)“一把手”及各級組織 人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強了監(jiān)督效力?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》雖然實施于干部選拔任用工作的“事后”，但它會激勵、約 束各級黨委(黨組)及組織人事部門不斷加強和改進選人用人工作，努力提高干部群眾的 滿意度，對規(guī)范選人用人全過程具有重要作用。問：《責(zé)任追究辦法》在界定責(zé)任主體、劃分責(zé)任情形上是如何規(guī)定的？ ：《責(zé)任追究辦法》在界定責(zé)任主體、劃分責(zé)任情形上是如何規(guī)定的？ 責(zé)任追究辦法 答：《《責(zé)任追究辦法》堅持有規(guī)必嚴守、違規(guī)要查處，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究，將責(zé)任追究對象劃分為黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門主要 領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員、干部考察組負責(zé)人和有關(guān)人員、紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人 員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員等 5 個大類；對每一類責(zé)任追究對象，針對其在干部選拔任用 工作中職責(zé)和權(quán)限的不同，分別規(guī)定了應(yīng)當追究責(zé)任的主要情形，共 39 種。對應(yīng)當進行調(diào)查處理而不進行調(diào)查處理的，按照《責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，也要追究責(zé)任。規(guī)定領(lǐng) 導(dǎo)干部因違紀違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀 違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調(diào)查。組織處理包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等 5 種措施。規(guī)定受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎 辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。12 種 報告事項分為兩類：一類是應(yīng)當書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進行 的事項，包括越級提拔干部，機構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時確因工作 需要提拔、調(diào)整干部等 5 種情況；另一類是作出決定前應(yīng)當征求上一級組織人事部門意 見的事項，包括破格提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位(系統(tǒng))內(nèi)提拔任 用或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔任下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊 工作人員，被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部影響期滿擬重新任用等 7 種情況?！敦?zé)任追究辦法》將此列為責(zé)任追究情形 之一，明確對不按照規(guī)定向上級組織人事 部門報告干部選拔任用工作有關(guān)事項的，將追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員 的責(zé)任。將兩項評議結(jié)果進行對照、綜合分析，有利于客觀評價一個地區(qū)的干部選拔任 用工作，也有利于發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中存在的問題，加強對干部選拔任用工作的監(jiān) 督管理。每年“一報 告兩評議”工作結(jié)束后，各級組織人事部門將及時向各地區(qū)、各單位反饋民主評議結(jié)果，并將民主評議結(jié)果作為考核評價各地區(qū)、各單位干部選拔任用工作的重要依據(jù)。其中擬提拔使用的，應(yīng)當取消其提拔使用的資格。中央組織部 針對每一項制度的要點和特點，分別研究提出了抓好貫徹實施的若干具體措施。問：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？答：《干部任用條例》自２００２年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)，推進干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。本著與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后，《干部任用條例》共１３章７１條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監(jiān)督、附則，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。二是在考察內(nèi)容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風(fēng)和廉政情況的考察。問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強調(diào)黨管干部原則，請問是如何具體體現(xiàn)的？答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。二是突出對考察對象人選的把關(guān)，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責(zé)人的責(zé)任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。問：把人選準用好，考察是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確保考察質(zhì)量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解干部的責(zé)任。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應(yīng)當查閱個人有關(guān)事項報告情況，必要時可以進行核實。強調(diào)加強對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定干部工作實績。但由于社會的復(fù)雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。四是強調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。四是嚴格監(jiān)督 3 檢查，充實了“十不準”紀律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。四是嚴把人選關(guān)，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主結(jié)合起來，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關(guān)制度做了進一步改進完善。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學(xué)的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。一是中央對干部工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經(jīng)驗，一些干部政策有新變化新調(diào)整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。要以貫徹實施四項監(jiān)督制度為契機，進一步加大整治用人上不正之風(fēng)工作力度，確保實現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用人公信度的目標。經(jīng)調(diào)查 屬實的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀律處分；對于擬提拔使 用的，先取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。問：實施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差，即將離任的市縣 實施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差，》，如果離任檢查的民主評議結(jié)果較差 黨委書記會受到什么樣的影響？ 黨委書記會受到什么樣的影響？ 答：對此，《離任檢查辦法》作出了明確規(guī)定。也就是說，凡是有干部任 免權(quán)的地區(qū)和單位黨委(黨組)，都將普遍開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”?！案刹窟x得行不行，要讓群眾評一評。問：對應(yīng)當報告而未報告的情況，發(fā) 對應(yīng)當報告而未報告的情況，現(xiàn)之后將如何處理？ 現(xiàn)之后將如何處理？ 答：按照規(guī)定報告有關(guān)事項，是干部 選拔任用工作的一條重要紀律。同時受到組織處理和紀律處分的，按照影響 期長的規(guī)定執(zhí)行。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法機 關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。干部“帶 病提拔”，有的是由于“帶病提拔”的干部問題隱藏很深，在提拔任用前沒有發(fā)現(xiàn)；有 的則是由于選拔任用工作違反有關(guān)規(guī)定，造成用人失察失誤。問：實行責(zé)任追究制度，進行責(zé)任調(diào)查處理是一個重要環(huán)節(jié)，《責(zé)任追究辦法》對 實行責(zé)任追究制度，進行責(zé)任調(diào)查處理是一個重要環(huán)節(jié)，《責(zé)任追究辦法》，《責(zé)任追究辦法 此是如何規(guī)定的？ 此是如何規(guī)定的？答：根據(jù)責(zé)任追究的實際情況，《責(zé)任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門對工作中發(fā) 現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的 問題必須進行調(diào)查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理?！队嘘P(guān)事項報告辦法》本身就是一項事前把關(guān)和預(yù)防制度。問：監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，這四項監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預(yù)防作用上有什 監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，么突出的地方？ 么突出的地方？ 答：堅持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，是深入整治用人上不正之風(fēng)的重要方針，這四項監(jiān) 督制度充分體現(xiàn)了這一要求。問：這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、解決干 這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系 部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？ 部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？答：主要有四個方面的新突破：一是四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要 報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選 人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下?！睆膬赡陙黹_展全國組織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，干部群眾對干部選拔任用 工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對選人用人中存在的一些問題 反映仍然比較突出。答：2002 年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部選拔任用工作責(zé)任追究制度。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項 報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議 辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》(以下 分別簡稱《有關(guān)事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》、《離任檢查辦法》)。針對官員“復(fù)出”，條例規(guī)范了被問責(zé)干部的重新任職，規(guī)定因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，并從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。過度強調(diào)公開選拔、競爭上崗對那些埋頭苦干和離公眾視線較遠、做事講原則、從大局出發(fā)和從長遠出發(fā)的干部來說并不公平，而條例的修訂既堅持了公開選拔、競爭上崗，又針對突出問題著力規(guī)范?！暗呦驑O端就會出現(xiàn)問題，比