【正文】 不采取有效措施，預(yù)計到2010年，%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。由于沒有真正落實“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。全國化肥使用量也在成倍增加。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、%、%、%和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。同時，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。積極建立環(huán)境稅收制度。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。同時，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。根據(jù)水環(huán)境綜合治理要求，系統(tǒng)制定出臺畜禽整治、溝河貫通、水清魚躍工程實施方案，制定標(biāo)準(zhǔn)、分期分段、逐次推進(jìn)、標(biāo)本兼治，確保水環(huán)境治理有效開展。區(qū)鎮(zhèn)黨工委專題召開動員會議，安排班子成員、插村干部深入村居宣傳整治工作意義、積極聽取群眾意見，營造人人參與、人人支持整治的良好氛圍。針對XXX地處沿海、地勢偏低、易成洪澇的特點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)黨工委全力實施溝河輪竣、溝河貫通工程，深化河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等建設(shè)，不斷提升村莊河道引排能力。為鞏固成效，2014年對整改區(qū)域進(jìn)行“回頭看”，查問題、找差距，定措施、促整改，全力夯實整治成效。三、規(guī)范管理求“效”，堅持做到“三個強(qiáng)化”區(qū)鎮(zhèn)黨工委緊緊圍繞“抓鞏固、重提升、出精品”要求，建立健全工作機(jī)制，努力實現(xiàn)水環(huán)境綜合管理精細(xì)化、規(guī)范化、長效化。二是建立監(jiān)督通報機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)。采取隨機(jī)抽查、專項檢查、集中檢查等方式進(jìn)行考核評比，對達(dá)標(biāo)的村居、單位實施獎勵，對不達(dá)標(biāo)單位限期督促整改，考核結(jié)果與綜合考核掛鉤，推動水環(huán)境整治管理持續(xù)、深入、有效開展。充分發(fā)揮黨員、老干部、人大代表等群體作用，通過現(xiàn)場督查、明查暗訪等方式進(jìn)行，全方位巡查、全過程監(jiān)督，確保各項工作有效落實、有力推進(jìn)。健全環(huán)境衛(wèi)生、畜禽管理、溝河整治等規(guī)章制度，做到管理有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)政府主導(dǎo)、村干部和沿河村民共同監(jiān)督管理原則，區(qū)鎮(zhèn)黨工委投入XX萬多元，推進(jìn)實施生態(tài)放養(yǎng)魚苗計劃，在通海大道、南海公路沿線XXX多條泯溝放養(yǎng)魚蟹苗，全面改善水質(zhì)、凈化水面環(huán)境。二是實施畜禽整治工程，確保水面“清”。二、整改治理求“實”，堅持做到“三個確保” 區(qū)鎮(zhèn)黨工委積極順應(yīng)群眾期盼，精心研究、科學(xué)制定水環(huán)境治理工作目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)域水環(huán)境整治。組建水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記總攬統(tǒng)籌、分管副書記掛帥推進(jìn)、黨工委成員分片抓、插村干部定點(diǎn)抓、村黨總支部書記具體抓、相關(guān)部門配合抓，目標(biāo)層層明確、任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。一、部署推進(jìn)求“嚴(yán)”，堅持做到“三個到位”區(qū)鎮(zhèn)黨工委因地制宜，周密部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃水環(huán)境治理工作，全力形成水環(huán)境綜合治理合力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。1998年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn)行成本的一半；；排污收費(fèi)項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會增多。利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟(jì)核算體系。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，重點(diǎn)流域的水污染問題仍將十分嚴(yán)重?？傊?，飲用安全水，治理水污染，不僅僅是政府職能部門的事，也是老百姓大家的事只有大家齊心協(xié)力，共同重視這項工作，相信不久的將來，我們就能飲用上放心的自來水，我們就能看到清澈見底的河道溝渠。加大改善河道、渠道環(huán)境的力度。基于農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識的淡漠和對污染防治知識的欠 缺，應(yīng)對他們加強(qiáng)環(huán)保教育和宣傳，并根據(jù)廣大農(nóng)民文化水平低、觀念落后的特點(diǎn)，采用發(fā)放宣傳資料、開展講座，組織觀看相關(guān)科教片，進(jìn)行知識競賽等系列活動，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識。把“讓群眾喝上干凈的水”