【正文】 年全市財政收入大致相當?shù)臉I(yè)績。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展成績的同時，還應該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，長期受思想觀念、自然條件、產業(yè)基礎以及城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。發(fā)展實力還不夠強。全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟貢獻率。免征農業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農業(yè)、收入結構單一、工商業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設，也嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發(fā)展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子。發(fā)展小城鎮(zhèn)應成為我市建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。推動全民創(chuàng)業(yè)應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。要加大轉移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權必需的資金保證。黨委和組織部門對選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應樹立“發(fā)展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)劃、目標、總體要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調調度。真正在全市形成合力推進、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的良好局面。其主要道路，一是立足資源優(yōu)勢，做好礦產、水電開發(fā)和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移和與渝北互動發(fā)展中有所收獲；三是積極扶持民營經濟，大力發(fā)展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業(yè)；四是打造旅游產業(yè)這一“無煙工業(yè)”，利用獨特的生態(tài)優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢，發(fā)展民俗、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗游，使旅游業(yè)成為鎮(zhèn)域經濟新的增長點。第二，（二）、大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。要確保實施“四件大事”在ｘｘ鎮(zhèn)得到有力推進，干部是關鍵，現(xiàn)有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。成立工業(yè)發(fā)展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業(yè)發(fā)展和招商引資工作；同時，分別組建工業(yè)發(fā)展、林畜產業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。主動協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)，協(xié)調配套水、電、通訊等企業(yè)生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優(yōu)良的治安環(huán)境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優(yōu)秀性格，營造優(yōu)良的人文環(huán)境。二是認真編制項目?！爸辛鲹羲贿M則退”，ｘｘ鎮(zhèn)黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優(yōu)異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新ｘｘ。思想解放是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的前提，對工業(yè)化的不懈追求是區(qū)域經濟永續(xù)發(fā)展的動力。二是要標本兼治，創(chuàng)新服務環(huán)境。以主動的服務、超前的服務、周到的服務為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搭橋鋪路。要突出強調本地所具有的優(yōu)勢，根據(jù)資本市場投資趨勢，以國家產業(yè)政策為指導，正確查找和分析自身的比較優(yōu)勢，找準項目來源的切入點，遴選出有潛在市場需求、有本地優(yōu)勢的招商引資項目，不斷充實項目庫，做到以優(yōu)引外。鼓勵有專長的黨政干部，轉崗創(chuàng)業(yè)，離崗，承辦、領辦、介入、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。建立健全信用制度，解決資金“瓶頸”。要在土地等生產要素安排上予以傾斜，激勵外來資本和民間資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。三、實施人才戰(zhàn)略，努力占領科技高地實施人才“一推一攬”工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人才成長機制。制定優(yōu)惠政策引進工業(yè)類大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，聘請發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)退休技術人才和科研人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術顧問和技術骨干，依靠上級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)選派優(yōu)秀專家和科技管理人員，實現(xiàn)高位嫁接?？傊?，要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，在人才引進、使用各環(huán)節(jié)打破常規(guī)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，營造吸引人才的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要把資源開發(fā)與農產品加工作為重中之重，重點發(fā)展資源依托型和農副產品加工型企業(yè)。二是著力培植核心競爭力。要加速核心企業(yè)的技術改造，增強核心企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力調優(yōu)結構，打造品牌，做大做強，走質量推進之路，最終形成集群優(yōu)勢，產生聚集效應，形成區(qū)域特色明顯、市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)。即把工業(yè)企業(yè)集中于工業(yè)小區(qū)，引導企業(yè)向小區(qū)集聚，將工業(yè)小區(qū)建設集中于小城鎮(zhèn)，形成“三化”互動的載體和平臺，使企業(yè)上下游之間高度關聯(lián)，近而形成了八峰獨有的經濟現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結果，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的條件。如果什么都搞，勢必使有限資源得不到有效的利用，于產業(yè)發(fā)展也無益。因地制宜建設一片基地，因勢利導發(fā)展一批企業(yè)。真正培養(yǎng)出一批企業(yè)家隊伍和一批農村經紀人隊伍。利用駐外辦事機構為引進人才牽線搭橋、提供信息。在此基礎上實施“鳳還巢”工程，把鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢作為加快工業(yè)經濟發(fā)展的突破口，在勞務人員集中城市設立駐外勞務中介服務機構，通過政策引導和開展各種形式的老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動，廣泛調動外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。如地價適當讓利，或整體出讓后向企業(yè)收取土地補償費和財政一定稅收返還回收模式，或采取村鎮(zhèn)集體和被征地農民共同入股，并以地產抵押向銀行貸款等多種開發(fā)模式，對重點企業(yè)稅收采取先征后返的扶持政策等。按照“政府導向，銀企選擇”的原則，圍繞企業(yè)資產重組、招商引資和重大項目建設，引導銀企之間建立互惠雙贏的合作關系。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新與市場拓展，不斷增強創(chuàng)新能力。二、搞好制度安排，有效建立發(fā)展機制以民營經濟為生力軍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)快速分展。要堅持把招商引作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的突破口。進一步深化行政審批制度改革，降低進入“門檻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該建立更加寬松的審批制度，推行“零干預”，把辦事程序和環(huán)節(jié)降到最簡。在市場經濟條件下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，僵化地固守和盲目地模仿都是行不通的，必須聯(lián)系實際，銳意創(chuàng)新，迎難而上，揚長避短，圍繞市場找題目，圍繞政策做文章。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經濟增長方式轉型的新形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯得尤為重要和迫切，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑亦成當務之急。三是多渠道招商引資。一是加快工業(yè)平臺建設。三是堅決寬松發(fā)展環(huán)境。一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。一是強化領導責任。第六，在集鎮(zhèn)建設上，堅持引資開發(fā)為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致ｘｘ，迷你水鄉(xiāng)”和把ｘｘ建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發(fā)展，以新區(qū)建設推動集鎮(zhèn)舊城改造，實現(xiàn)ｘｘ集鎮(zhèn)發(fā)展格局大突破，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善集鎮(zhèn)功能，使集鎮(zhèn)成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和易地移民扶貧的平臺，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動和集聚能力，逐步把ｘｘ建設成為獨具特色的區(qū)域性中心集鎮(zhèn)、邊貿強鎮(zhèn)。在水利建設上，年內完成集鎮(zhèn)水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業(yè)來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現(xiàn)常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。目前我們在礦產加工業(yè)上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業(yè)分別達成了意向性協(xié)議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業(yè)發(fā)展上，著重支持金家壩電站建設。無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯(lián)動，齊抓共管。要以貫徹《農民專業(yè)合作社法》為契機，全面發(fā)展我市農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業(yè)化經營的新路子，增強農民自我保護和農業(yè)抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數(shù)量的專項資金，扶持特色農業(yè)和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創(chuàng)名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產業(yè)組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的信貸投入；要恢復、健全全市統(tǒng)一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉(xiāng)從事農技推廣等公益事業(yè)的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規(guī)范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數(shù)，核實情況，健全賬目。縣級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈、項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推